8月19日，國務院常務會議通過《關于促進大數據發(fā)展的行動綱要》，提出要通過促進大數據發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和社會治理水平。在上述國務院常務會議中，大數據被定義為“基礎性戰(zhàn)略資源”。促進大數據發(fā)展，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)產業(yè)，培育經濟發(fā)展新引擎和國際競爭新優(yōu)勢。《綱要》強調，使開放的大數據成為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力。讓各類主體公平分享大數據帶來的技術、制度和創(chuàng)新紅利。

1.產業(yè) 開放：數據創(chuàng)業(yè)全面爆發(fā)

案例：

在日前舉行的“云上貴州”大數據商業(yè)模式大賽總決賽上，涌現(xiàn)了很多實用的大數據應用。其中，獲得一等獎的“東方祥云”項目設想為全國15萬座水電站、水庫提供免費來水預報，幫助合理調度用水，據估算可為這些單位信息化改革節(jié)省90%的成本。

《綱要》提出，使開放的大數據成為促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動力。對此，阿里云總裁胡曉明表示，這將極大地推動數據經濟的發(fā)展。他認為，在數據處理技術時代，數據就是生產力。“數據創(chuàng)業(yè)會在明年全面爆發(fā)，會有更多的人參與到為政府、企業(yè)提供數據服務、數據能力、數據交易、數據撮合中來。”

百度、阿里淘寶和支付寶、騰訊QQ和微信、銀行業(yè)、移動運營商、公交卡、各種手機App……在各行各業(yè)，許多有價值的大數據潛力正待挖掘。今年5月，成立僅一個月的貴陽大數據交易所推出的《2015年中國大數據產業(yè)白皮書》顯示，預計到2020年，中國大數據產業(yè)市場規(guī)模將超過這個市場去年規(guī)模的10倍，由2014年的767億元擴大至8228.81億元。

“中國的大數據時代才剛剛開始，各路群雄創(chuàng)新商業(yè)模式、搶占戰(zhàn)略高地。傳統(tǒng)產業(yè)中藏有海量的寶貴數據，只是沒有利用起來。”清華大學數據科學研究院執(zhí)行副院長韓亦舜說。

大數據的“新玩法”可謂超乎想象，但大數據的利用價值遠不止如此。以中國公路物流行業(yè)為例，其市場價值已達億萬元級，而90%以上運力為個體車主，空駛率達30%以上，大數據應用可以充分利用物流資源。

中國工程院院士、中國互聯(lián)網協(xié)會理事長鄔賀銓表示，硬件、軟件和服務三者之和，也僅僅是狹義的大數據產業(yè)，廣義的大數據產業(yè)的范圍和規(guī)模都更大。通過大數據挖掘的服務，大數據可以利用在各行各業(yè)，提高生產效率，支撐節(jié)能降耗，促進經濟發(fā)展，因此廣義的大數據產業(yè)的產值，更多地體現(xiàn)在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、建筑等產業(yè)中。事實上，大數據分析在社會福利和民生服務上的效益很顯著，并不是簡單地用GDP可以衡量的。這是我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展的寶貴機會。

“大數據加速了信息技術向傳統(tǒng)產業(yè)滲透，成為新產業(yè)革命的重要引擎。”鄔賀銓表示。

2.政府 共享：消除信息孤島

案例：

8月17日，河北省承德市政府與神州數碼簽署市民融合服務平臺及企業(yè)融合服務平臺戰(zhàn)略合作協(xié)議。至此，神州數碼與近40個城市簽署智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成了一系列卓有成效的解決方案，成為中國市場領先的“智慧城市專家”。

事實上，在我國，各級政府的交通、醫(yī)療、就業(yè)、市政、民政等各個部門都擁有大量的統(tǒng)計數據，但由于沒有共享機制和價值挖掘，這些數據一直在“沉睡”。“已有的數據首先要使用起來，發(fā)現(xiàn)閑置的價值；那些原本沒有，但事實證明對自己有用的數據要趕緊采集、挖掘新價值。”韓亦舜說。

此次《綱要》提出，要推動政府信息系統(tǒng)和公共數據互聯(lián)共享，消除信息孤島，加快整合各類政府信息平臺，避免重復建設和數據“打架”，增強政府公信力，促進社會信用體系建設。優(yōu)先推動交通、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領域政府數據向社會開放，在城市建設、社會救助、質量安全、社區(qū)服務等方面開展大數據應用示范，提高社會治理水平。

神州數碼董事局主席郭為指出，此次通過的《綱要》強調消除信息孤島，實際上就是要求將分散在各個部門的政府服務及公共服務進行統(tǒng)一，這些服務和大數據將來都有助于大數據領域企業(yè)的發(fā)展。郭為分析說，此舉還會對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新帶來明顯的推動力。在政府數據開放的要求和規(guī)則下，大數據領域的企業(yè)可以通過城市公共信息服務平臺匯集城市的各類基礎性數據，通過平臺實現(xiàn)數據共享。以此為基礎，廣大年輕人和創(chuàng)業(yè)者就可以利用政府開放數據和其他相關開放數據，開發(fā)出成千上萬為百姓民生服務的豐富多彩的應用產品，進一步營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。

“數據既具有一般資產的價值，又具備一般資產不具備的屬性。”韓亦舜說，“一般資產你有了，我就沒有；把我的給了你，我就沒有了。但數據不一樣，把我的數據給了你，我的數據還在，這就決定了大數據時代需要人們的心胸更開闊。大數據時代，1＋1產生的價值將會被無限放大，遠遠大于2，數據的疊加會發(fā)生化學反應。”

“美國將大數據分析作為國家戰(zhàn)略來推動，政府帶頭進行數據開放。美國聯(lián)邦政府建立統(tǒng)一數據開放門戶網站，為社會提供信息服務并鼓勵挖掘與利用。中國很多部門擁有的數據互不溝通，很難共享，導致信息不完整或重復收集等。因此，中國需要有國家層面的大數據戰(zhàn)略、開放數據的措施及法規(guī)等。”鄔賀銓說，政府應通過體制機制改革打破數據割據與封鎖，應注重公開信息，重視數據挖掘。

3.法制 安全：要防止數據被濫用

案例：

2012年2月16日，《紐約時報》刊登了一篇題為《這些公司是如何知道您的秘密的》的報道。文中介紹了這樣一個故事：一天，一位男性顧客怒氣沖沖地來到一家折扣連鎖店向經理投訴，因為該店竟然給他還在讀高中的女兒郵寄嬰兒服裝和孕婦服裝的優(yōu)惠券。但隨后，這位父親與女兒進一步溝通發(fā)現(xiàn)，自己女兒真的已經懷孕了。

這一故事，經常被作為大數據挖掘能力的典型例證。但在專業(yè)人士看來，這一案例體現(xiàn)出的并不是大數據的“聰慧”，而是大數據的“傲慢”，個人隱私并沒有得到足夠尊重。

“我今天上淘寶網購物，淘寶有我個人數據，我的行為數據是屬于淘寶還是屬于我？目前國際法律認為這個數據屬于消費者。淘寶可以用，可用于提升用戶體驗，但如果淘寶把該數據賣給第三方就不行。”百分點董事長蘇萌說，但如果淘寶賣出的不是原始數據而是其分析結果，這種第三方分享的形式在美國目前大部分市場上是認可的，如IBM等企業(yè)也在利用這些數據為第三方提供服務。

但有業(yè)內人士認為，大數據在涉及交換、分析、挖掘時，個人信息是無法直接過濾的。這些個人隱私數據散落在中介、銀行、保險、航空公司等機構間，危險性可能不大。但如果被共享之后，又被系統(tǒng)整合、相互印證的話，消費者的個人基本信息，甚至性格、愛好以及生活軌跡等信息將被他人一覽無余，很多普通人將變成“透明人”。

韓亦舜認為，目前，隱私問題存在著利己主義的悖論。“舉例來講，上海跨年夜發(fā)生的踩踏事件，技術上可以看到人流的變化趨勢，是完全可以預警、預防的，悲劇的發(fā)生直接關系著數據倫理問題。數據安全或者保護數據就一定對嗎？這里也有一個倫理問題。”

“在美國，一些公司把‘底層’的詳細個體數據去除掉，這樣能規(guī)避掉一些隱私和安全問題。”清華大學蘇州研究院大數據中心副主任趙勇表示，從大數據監(jiān)管來說，“最適合的是政府”。上海已成立大數據局，這是對數據管理的專業(yè)政府機構。最核心的管理是從法制上界定“數據擁有者是誰”“使用者是誰”“使用權限如何定義”“誰是受益者”等。