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1.政府大數(shù)據(jù)治理成為政府關(guān)心的一個重要議題。

 大數(shù)據(jù)是從各種渠道收集的大量數(shù)字數(shù)據(jù)的總稱，由于它數(shù)量巨大、未經(jīng)處理、非結(jié)構(gòu)化，無法通過目前主流的軟件工具在合理時間進行采集、存儲和處理。據(jù)IBM統(tǒng)計，全球近90%的數(shù)據(jù)是在過去的2年中生成的，每天增加2.5 EB(1 EB=1 024 PB)數(shù)據(jù)，其中，約90%的數(shù)據(jù)是非結(jié)構(gòu)化的。來自網(wǎng)絡和云平臺的大數(shù)據(jù)為價值創(chuàng)造和商業(yè)智能提供了新的機會，可以為任何組織提供決策支持。盡管如此，大數(shù)據(jù)也意味著新的挑戰(zhàn)，涉及復雜性、安全性和隱私風險以及對新技術(shù)和技能的要求。雖然商業(yè)企業(yè)在大數(shù)據(jù)應用和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，但是政府部門也已開始利用來自網(wǎng)絡、生物和傳感器、視頻等多種渠道的快速增長的動態(tài)數(shù)據(jù)，以獲得洞察力和進行及時決策。面對大數(shù)據(jù)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，各國政府都想在這個領(lǐng)域占得先機，雖然實施方案有所差異，但在決策理念上卻幾乎一致，即在宏觀層面部署符合本國國情的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在中觀層面設計大數(shù)據(jù)治理的體制機制，在微觀層面考慮大數(shù)據(jù)管理的應對策略、程序和行動。

2009年，美國政府上線了data.gov，這是全球第一個開放政府數(shù)據(jù)項目，它是一個數(shù)據(jù)倉庫，目前它擁有近500萬個數(shù)據(jù)集，涵蓋交通、經(jīng)濟、醫(yī)療、教育和公共服務以及多種應用領(lǐng)域的數(shù)據(jù)。2012年，美國政府宣布了“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃(big data research and development initiative)”，投資2億美元，主要目標是發(fā)展最先進的核心大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快科學和工程學的發(fā)現(xiàn)速度，加強國家安全，轉(zhuǎn)變教學方式，擴大開發(fā)和使用大數(shù)據(jù)技術(shù)。2012年，美國國家科學基金會(National Science Foundation，NSF)和美國國立衛(wèi)生研究院(National Institutes of Health，NIH)聯(lián)合啟動了“發(fā)展大數(shù)據(jù)科學與工程核心技術(shù)(core techniques and technologies for advancing big data science & engineering)”項目，旨在發(fā)展核心科學技術(shù)手段，以提取、管理、分析、可視化來自大量、多樣、分布式、異構(gòu)數(shù)據(jù)集中的有用信息。2014年，NIH已在亞馬遜云服務(AWS)平臺上累積了數(shù)百TB的人類基因數(shù)據(jù)，研究人員無需開發(fā)自身的超級計算功能即可訪問和分析其中的大量基因數(shù)據(jù)。2010 年，歐盟啟動“歐洲數(shù)字議程(digital agenda for Europe)”戰(zhàn)略，以解決如何通過快速和超快速的互操作互聯(lián)網(wǎng)應用程序在單一數(shù)字市場為歐盟公民帶來可持續(xù)的經(jīng)濟和社會利益的問題。2012年，歐盟委員會在“歐洲數(shù)字議程以及2012挑戰(zhàn)(digital agenda for Europe and challenges for 2012)”計劃中詳細介紹了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，為確保歐盟成員國之間的網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)互聯(lián)安全，該戰(zhàn)略強調(diào)了歐盟成員國之間公共數(shù)據(jù)的安全性以及包括政府等在內(nèi)的公共機構(gòu)管理下的大數(shù)據(jù)的價值潛力，并明確該戰(zhàn)略是歐盟數(shù)字化議程的一部分。歐盟20個成員國與IBM合作發(fā)起了一項名為穹頂(DOME)的大數(shù)據(jù)項目，該項目由荷蘭射電天文學研究所(ASTRON)和IBM合作提供Exa超級計算機技術(shù)，旨在解決有關(guān)可觀測宇宙的一系列科學問題，每天能夠處理從平方公里射電陣(square kilometre array，SKA)射電望遠鏡產(chǎn)生的超過1 EB的數(shù)據(jù)。英國是歐洲較早實施大數(shù)據(jù)計劃的國家之一，于2004年成立了英國地平線掃描中心(Horizon Scanning Center， HSC)，以提高政府應對跨部門和多學科挑戰(zhàn)的能力。英國政府于2009年創(chuàng)建了開放政府數(shù)據(jù)網(wǎng)站data.gov.uk，為公共部門的數(shù)據(jù)利用和數(shù)據(jù)共享提供一站式數(shù)據(jù)服務。韓國于2011年發(fā)布的“大數(shù)據(jù)計劃(big data initiative)”旨在通過大數(shù)據(jù)促進知識融合和行政大數(shù)據(jù)分析。2005年到2011年，日本教育、文化、體育、科學和技術(shù)部(MEXT)與大學以及其他研究機構(gòu)合作，啟動了“信息爆炸時代網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施(cyber infrastructure for the information-explosion era，Infoplosion)”項目;MEXT與日本國家科學基金會合作，加強研究并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)預防、緩解和管理自然災害;日本內(nèi)政和通信部下屬的信息通信委員會和信息通信技術(shù)(information communication and technology，ICT)戰(zhàn)略委員會將“大數(shù)據(jù)應用”作為日本2020年的關(guān)鍵任務。

在世界各國紛紛借助大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展提升國家治理能力和戰(zhàn)略能力的同時，我國對大數(shù)據(jù)的認識也不斷加強。2006年我國發(fā)布了《國家電子政務總體框架》，明確要建設國家電子政務網(wǎng)絡、政府信息資源目錄體系與交換體系(government information resource catalog system and interchange system,GIRCSIS)和信息安全基礎(chǔ)設施。2009年至今，已經(jīng)建起全國性的政府信息資源目錄體系與交換體系基礎(chǔ)設施。2015年中華人民共和國國務院通過了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，指出大數(shù)據(jù)在日常生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的概念被反復提及，“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享”的建議被正式提出。李國杰認為大數(shù)據(jù)可能是中國信息產(chǎn)業(yè)從跟蹤走向引領(lǐng)的突破口。長期以來，我國政府數(shù)據(jù)僅被視為管理類項目的下屬內(nèi)容，在數(shù)據(jù)管理方面暫未建立政府機構(gòu)體系下符合關(guān)聯(lián)部門合作實情的治理體系。

不同國家發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和實施大數(shù)據(jù)項目選擇的領(lǐng)域、側(cè)重的問題不同，為了便于理解和比較，筆者將這些政府大數(shù)據(jù)項目按照其數(shù)據(jù)特征和應用領(lǐng)域分為4個象限，如圖1所示。其中，橫坐標表示應用領(lǐng)域，左邊表示企業(yè)應用，右邊表示政府應用;縱坐標表示數(shù)據(jù)特征，上面表示大數(shù)據(jù)，下面表示政府數(shù)據(jù)。

從圖1可以發(fā)現(xiàn)3點。第一，正在實施和已經(jīng)運行的大數(shù)據(jù)項目大多采取共享存儲的方式與政府或者企業(yè)共享存儲在數(shù)據(jù)庫中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，多數(shù)大數(shù)據(jù)項目沒有使用實時、動態(tài)以及非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，例如美國的“開放政府數(shù)據(jù)”項目data.gov，英國的“開放政府數(shù)據(jù)”項目data.gov.uk，我國的GIRCSIS項目。第二，政府部門啟動的大數(shù)據(jù)計劃均利用了大型和復雜的政府數(shù)據(jù)集，政府希望大數(shù)據(jù)能夠增強政府為社會服務的能力，應對經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、自然災害、恐怖主義等重大問題的挑戰(zhàn)。例如，歐盟和IBM合作的穹頂項目，美國疾病控制與預防中心的用于細菌和疾病暴發(fā)的聯(lián)網(wǎng)基因組學(networked phylogenomics for bacteria and outbreak ID，NPBOID)項目、美國國家科學基金會和美國國立衛(wèi)生研究院的發(fā)展大數(shù)據(jù)科學與工程核心技術(shù)項目、美國亞馬遜云服務中人類基因數(shù)據(jù)(Genmone on AWS)項目、英國地平線掃描中心項目、韓國反腐敗和民權(quán)委員會的投訴信息分析中心(complaints information analysis center，CIAC)項目、韓國的國家DNA管理(national DNA management， NDM)項目、韓國的預防口蹄疫綜合征(preventing foot and mouth disease syndrome，PFMDS)項目、日本智能交通系統(tǒng)(intelligent traffic system，ITS)項目以及“信息爆炸時代網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施”項目，這些大數(shù)據(jù)計劃大部分才剛剛開始，這也意味著政府大數(shù)據(jù)計劃仍處于早期階段。第三，大多數(shù)大數(shù)據(jù)應用于政府改善公民參與公共事務、政府與商業(yè)企業(yè)合作領(lǐng)域，而政府內(nèi)部的應用較少。

圖1 政府數(shù)據(jù)以及政府大數(shù)據(jù)計劃與實踐

2 政府大數(shù)據(jù)治理概念溯源

“治理危機(crisis of governance)”首次出現(xiàn)在1989年世界銀行關(guān)于撒哈拉以南非洲的發(fā)展報告中，該報告將該地區(qū)的危機描述為“治理危機”。此后“治理”的概念被廣泛用于各種體制問題的研究中，它首先被使用在政治學領(lǐng)域中，然后擴展到社會、經(jīng)濟領(lǐng)域。因此，“治理”是一個概念性術(shù)語，具有極為廣泛的含義。在政治學領(lǐng)域，“治理”意味著“政府治理”;在商業(yè)管理領(lǐng)域，“治理”指“公司治理”。這2個領(lǐng)域的研究對政府大數(shù)據(jù)治理的概念的形成起著主要的作用。

公 司治理(corporation governance)被定義為“影響公司領(lǐng)導、管理或控制方式的一系列過程、慣例、政策、法律和制度”。公司治理下的實踐領(lǐng)域之一是信息技術(shù)(information technology)治理，即IT治理。IT治理被定義為“組織領(lǐng)導、組織結(jié)構(gòu)與組織過程，確保組織的IT支撐，并維護組織戰(zhàn)略和組織目標”。國際標準化組織(International Organization for Standardization，IOS)等行業(yè)組織已經(jīng)建立了詳細的IT治理標準和流程，許多公司和政府組織已將其付諸實踐。這些IT治理實踐大多數(shù)由以企業(yè)資源計劃(enterprise resource planning，ERP)或客戶關(guān)系管理(customer relationship management，CRM)等軟件應用程序為中心的常見IT組織結(jié)構(gòu)和使用信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的模式演變而成。從大型機到客戶機、服務器體系結(jié)構(gòu)，再到Web應用程序，IT部門一直專注于應用程序和應用程序的用戶交互，而很少關(guān)注驅(qū)動應用程序的數(shù)據(jù)。通常，管理數(shù)據(jù)是根據(jù)數(shù)據(jù)如何服務于特定應用程序進行的，而不是根據(jù)它們?nèi)绾畏沼谡麄€組織的戰(zhàn)略利益進行的。因此，IT治理實踐主要圍繞組織的應用程序而不是其數(shù)據(jù)進行設計。大多數(shù)組織中均有明確定義的所有者、流程和策略對企業(yè)軟件應用程序進行管理。但是，許多組織缺乏針對其最有價值的核心數(shù)據(jù)資產(chǎn)的等效治理結(jié)構(gòu)。為了增加數(shù)據(jù)作為商業(yè)資產(chǎn)的價值，公司和政府組織需要建立用于使用、開發(fā)和管理數(shù)據(jù)的標準、策略和流程，以創(chuàng)建正確的組織結(jié)構(gòu)和開發(fā)相應的技術(shù)基礎(chǔ)設施。數(shù)據(jù)治理(data governance)作為一種根植于公司治理和IT治理的實踐，被定義為“管理和確保企業(yè)數(shù)據(jù)的可用性、可訪問性、質(zhì)量、一致性、可審計性和安全性所需的流程、策略、標準、組織和技術(shù)。只要有需要，數(shù)據(jù)治理就可以向合適的人提供合適的數(shù)據(jù)集，以幫助決策者做出正確的決策。國際標準化組織已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)治理標準和流程，數(shù)據(jù)治理研究所(Data Governance Institute)制定了數(shù)據(jù)治理框架，IBM提出了數(shù)據(jù)管理統(tǒng)一流程。由于數(shù)據(jù)的大量增長，大數(shù)據(jù)管理已成為IT和業(yè)務領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。一方面，大數(shù)據(jù)通常是結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，而現(xiàn)有的數(shù)據(jù)治理不適用于半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。另一方面，大多數(shù)大數(shù)據(jù)技術(shù)不提供數(shù)據(jù)治理功能。由于缺少對大數(shù)據(jù)治理的設計和考慮，因此從現(xiàn)有數(shù)據(jù)集向大數(shù)據(jù)過渡時，不僅數(shù)據(jù)完整性和數(shù)據(jù)質(zhì)量受到威脅，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)治理也面臨著挑戰(zhàn)。Al-badi等人提出了大數(shù)據(jù)治理框架，并對該大數(shù)據(jù)框架與ISO提出的數(shù)據(jù)治理框架進行了比較，比較結(jié)果表明，其提出的大數(shù)據(jù)治理框架滿足ISO 8000標準的87%。

政府治理(government governance)突出了政府的主導性作用，它沿襲了新公共管理(new public management，NPM)的概念，政府治理由政府掌舵，政府與非政府組織的關(guān)系是委托與代理的關(guān)系，非政府組織發(fā)揮工具性作用。網(wǎng)絡化治理(network governance)、整體性治理(holistic governance)和數(shù)字治理(digital governance)是目前主要的3種政府治理模式。網(wǎng)絡化治理主要是指政府的工作不太依賴傳統(tǒng)意義上的政府雇員，而是更多地依賴網(wǎng)絡。整體性治理是指在組織和部門明確分工的前提下，將整合與協(xié)調(diào)結(jié)合，既滿足了組織強制力下的團結(jié)，同時又相互協(xié)調(diào)各自的目標，解決組織間目標的沖突，從而形成一種持久的有機團結(jié)。數(shù)字治理也被稱為數(shù)字時代治理(digital-era governance)，是指在政府與自身或社會的互動中運用數(shù)字技術(shù)，簡化行政程序和公共事務處理程序，提高民主化程度的治理模式。電子政務(E-government)是一般意義的數(shù)字治理。電子政務作為IT治理概念在政府部門的具體應用，是指政府機構(gòu)采用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府與民眾、企業(yè)以及其他政府組織之間的關(guān)系，由此帶來的好處包括減少腐敗、增加政府透明度、提高政府服務的便利性、降低政府運行的成本。我國的電子政務治理模式繼承了IT治理模式的思路，但是在治理結(jié)構(gòu)的安排方面卻依然保守化，未能與現(xiàn)有政府管理模式有效匹配。盡管信息化領(lǐng)導小組、部級聯(lián)席會議制等發(fā)揮了一定作用，但是由于缺乏長期性的合理安排，存在多種形式的利益沖突，工作實施過程中仍然存在困難。

政府擁有民眾、企業(yè)以及政府各級機構(gòu)的大量數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)進行決策和服務社會。民眾通常認為政府應該在使用個人數(shù)據(jù)時保護個人隱私、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，但是實際情況是由數(shù)據(jù)使用不當或者數(shù)據(jù)錯誤導致的公共數(shù)據(jù)管理問題時有發(fā)生。這些問題通常不是源于現(xiàn)有的政府業(yè)務規(guī)則或者技術(shù)本身，而是由缺乏數(shù)據(jù)治理機制和能力導致的。政府數(shù)據(jù)治理(government data governance)作為政府治理的重要組成部分，需要充分結(jié)合數(shù)據(jù)管理的法律、組織、技術(shù)、標準等多種因素，確保政府數(shù)據(jù)的使用合法合規(guī)，并保障數(shù)據(jù)的安全，以維持政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效價值。政府數(shù)據(jù)治理著眼于政府部門之間的內(nèi)部數(shù)據(jù)流動關(guān)系，強調(diào)數(shù)據(jù)處理過程中的強關(guān)聯(lián)性，主張數(shù)據(jù)治理從分散走向集中、從部分走向整體、從碎片走向整合，要求系統(tǒng)化配置數(shù)據(jù)資源，并建立一體化的治理內(nèi)容框架。

據(jù)統(tǒng)計，有31%的政府數(shù)據(jù)是非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)具有大數(shù)據(jù)特征。政府在管理和利用大數(shù)據(jù)方面的挑戰(zhàn)除了數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)種類繁多、數(shù)據(jù)變化快之外，還有數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)安全性和數(shù)據(jù)合法性。每個政府部門通常都有自己的機密信息和公共信息倉庫，通常不愿把他們認為專有的數(shù)據(jù)共享給他人。政府的每個系統(tǒng)都將其數(shù)據(jù)與其他系統(tǒng)隔離，使得政府機構(gòu)和部門之間共享數(shù)據(jù)變得更加復雜。數(shù)據(jù)安全是政府大數(shù)據(jù)的主要屬性，因此收集、存儲和使用數(shù)據(jù)需要特別注意安全問題。但是，當今大多數(shù)大數(shù)據(jù)技術(shù)(包括Casandra和Hadoop)缺乏足夠的安全工具，這使數(shù)據(jù)安全成為政府的另一項挑戰(zhàn)。同時，政府還必須在使用數(shù)據(jù)時滿足相關(guān)的合法性和合規(guī)性要求。發(fā)揮政府大數(shù)據(jù)的潛力需要新的大數(shù)據(jù)治理框架。政府大數(shù)據(jù)治理(government big data governance)是政府行政管理及政府治理的重要組成部分，原因如下：其一，政府通過引入大數(shù)據(jù)及相關(guān)技術(shù)改變其治理方式;其二，政府作為信息化建設的管理主體，關(guān)注并協(xié)調(diào)其管轄范圍內(nèi)與大數(shù)據(jù)建設相關(guān)的主體，并基于數(shù)據(jù)治理的基本特征優(yōu)化現(xiàn)有信息治理條件。就治理對象而言，既包括政府數(shù)據(jù)及技術(shù)、基礎(chǔ)設施及應用，也包括資源價值積累過程中涉及的權(quán)責利關(guān)系;就治理手段而言，既包括元數(shù)據(jù)等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)管理方法，也包括投資收益管理等行政管理手段。若要提升政府大數(shù)據(jù)治理水平，需同時考慮治理對象和實際治理的動態(tài)變化與過程。

綜上所述，IT治理、數(shù)據(jù)治理和大數(shù)據(jù)治理均是公司治理的一部分。數(shù)據(jù)治理是IT治理的一部分，大數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)治理的一部分。電子政務、政府數(shù)據(jù)治理和政府大數(shù)據(jù)治理一方面繼承了公共和行政管理領(lǐng)域的治理理論和行政管理手段，是數(shù)字治理的一部分，另一方面也借鑒了公司治理中IT治理、數(shù)據(jù)治理和大數(shù)據(jù)治理的框架、方法和工具，相關(guān)治理概念之間的關(guān)系如圖2所示。政府數(shù)據(jù)治理是電子政務的一部分，政府大數(shù)據(jù)治理是政府數(shù)據(jù)治理的一部分。

圖2 政府大數(shù)據(jù)治理概念溯源

3 政府大數(shù)據(jù)治理的涵義和特征

政府和商業(yè)企業(yè)性質(zhì)的主要差異見表1。企業(yè)的主要目標是通過提供商品和服務、開發(fā)/維持競爭優(yōu)勢來獲取利潤，通過提供價值來滿足客戶和其他利益相關(guān)者的需求。政府的主要目標是維持國家穩(wěn)定、社會安寧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保公民的基本權(quán)利，促進總體福利和經(jīng)濟的增長。大多數(shù)企業(yè)處在競爭激烈的市場環(huán)境中，決策由少數(shù)人參與，且決策時間短。政府的決策通常需要更長的時間，要大量參與者的協(xié)商和相互同意才能進行決策。因此，需要采取許多明確的步驟來降低風險，提高政府決策的效率和效力。商業(yè)企業(yè)的動力來自其參與市場競爭獲得的收入和利潤，因此企業(yè)通過提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，開發(fā)具有競爭力的產(chǎn)品和服務，達到增加收入的目的。政府的收入主要來自稅收，其主要職責是協(xié)調(diào)各方利益，監(jiān)督各方活動是否合規(guī)合法，以提高社會整體福利。因此，政府與企業(yè)之間的大數(shù)據(jù)屬性以及應用也有所不同。

由于政府和企業(yè)性質(zhì)存在差異，政府大數(shù)據(jù)和企業(yè)大數(shù)據(jù)的性質(zhì)自然也存在差異，政府大數(shù)據(jù)和企業(yè)大數(shù)據(jù)性質(zhì)的主要差異見表2。政府不僅要面對、處理由源頭多、格式和價值密度不同導致的大數(shù)據(jù)集成的一般問題，而且還面臨一些特殊的挑戰(zhàn)。

● 數(shù)據(jù)收集困難。數(shù)據(jù)不僅來自多個渠道(如政府傳統(tǒng)業(yè)務系統(tǒng)、社交網(wǎng)絡、Web和眾包)，而且來自不同的源頭(如政府機構(gòu)、企業(yè)和民眾)。

● 政府部門之間數(shù)據(jù)集成和共享困難。每個政府機構(gòu)或部門通常都有自己的機密信息或公共信息倉庫，各機構(gòu)通常不愿共享他們認為專有的數(shù)據(jù)。每個系統(tǒng)都將其數(shù)據(jù)與其他系統(tǒng)進行隔離，即產(chǎn)生了數(shù)據(jù)孤島，使得在政府機構(gòu)和部門之間整合、共享數(shù)據(jù)變得更加復雜。

● 數(shù)據(jù)安全是政府大數(shù)據(jù)的主要屬性，因此收集、存儲和使用數(shù)據(jù)需要遵守政策法規(guī)。但是，當今大多數(shù)大數(shù)據(jù)技術(shù)(包括Casandra和Hadoop)缺乏足夠的安全工具，這使安全成為政府的另一項挑戰(zhàn)。

● 高度監(jiān)管的行業(yè)(如金融服務和衛(wèi)生醫(yī)療)的合規(guī)性仍然是大數(shù)據(jù)政府項目收集和處理數(shù)據(jù)的另一個挑戰(zhàn)，因為這些行業(yè)的數(shù)據(jù)收集和使用必須遵守國家的相關(guān)法律、法規(guī)和標準，如隱私保護、健康信息保護等。

企業(yè)大數(shù)據(jù)的計劃和實施一般不受太多非技術(shù)因素的干擾，而政府大數(shù)據(jù)的應用無法突破政府中現(xiàn)有的政治和結(jié)構(gòu)限制，需要政府制定戰(zhàn)略、出臺政策、制定法規(guī)、實施項目和評估影響等。政府大數(shù)據(jù)治理有2個視角。一個視角是對政府大數(shù)據(jù)的采集、存儲、共享、管理和監(jiān)督。首先，政府數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的一種，具有全面、細粒度、數(shù)量龐大、可被發(fā)現(xiàn)和重新利用等特點。政府長期利用自身的行政數(shù)據(jù)和績效數(shù)據(jù)實施基于證據(jù)的決策，如人口普查數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)多樣性和變化速度上具有大數(shù)據(jù)的特征，因此常被看作大數(shù)據(jù)，并且作為政府政策分析的基礎(chǔ)。其次，政府對自身的數(shù)據(jù)缺乏管理。Thompson等人指出政府機構(gòu)中廣泛存在數(shù)據(jù)管理不當現(xiàn)象，例如被評估為不適合擁有槍支的人擁有槍支、急診科信息系統(tǒng)無需身份驗證等限制就可以訪問病人的隱私信息，他認為這些問題通常不是由現(xiàn)有規(guī)則或技術(shù)本身引起的，而是由缺乏完善的數(shù)據(jù)治理引起的。因此，政府需要制定政府數(shù)據(jù)治理標準，并評估其對政策和標準的遵守情況。另一個視角是針對特定政策問題的政府大數(shù)據(jù)利用。首先，政府缺少足以解決特定政策問題的數(shù)據(jù)，即負責機構(gòu)通過常規(guī)手段收集的數(shù)據(jù)無法解決政府特定政策中提出的問題。其次，政府收集的數(shù)據(jù)主要用于管理和審計，而不是用于解釋意料之外的某個問題的原因。因此，政府需要使用大數(shù)據(jù)解決特定政策問題，而現(xiàn)有的常規(guī)數(shù)據(jù)不能滿足要求。世界銀行組織發(fā)布的“政府大數(shù)據(jù)在行動(big data in action for government)”報告指出，政府利用大數(shù)據(jù)主要是為了提升公共服務效率和效能、提高政策決策水平、增加民眾參與政府治理的深度和廣度。范靈俊等人提出的政府大數(shù)據(jù)治理指的也是政府大數(shù)據(jù)利用。

綜上所述，本文研究的“政府大數(shù)據(jù)”是指政府機構(gòu)通過多種渠道直接或間接收集的來自多個源頭的多樣性數(shù)據(jù)，包括結(jié)構(gòu)化的、半結(jié)構(gòu)化的和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。政府大數(shù)據(jù)具有大數(shù)據(jù)的特征，同時還具有其他大數(shù)據(jù)(如企業(yè)大數(shù)據(jù))沒有的特征，包括“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴重，整合和共享困難，數(shù)據(jù)的安全性、合法性、合規(guī)性要求高。“政府大數(shù)據(jù)治理”包含兩方面含義。一是對政府大數(shù)據(jù)的采集、存儲、共享、管理和監(jiān)督。政府負責制定策略、出臺政策、制定法規(guī)和標準，通過新技術(shù)平臺和工具方法管理政府大數(shù)據(jù)。針對跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，通過制定自上而下的大數(shù)據(jù)管理制度和流程進行數(shù)據(jù)的管理、集成和共享，以整合政府各部門“數(shù)據(jù)煙囪”中積累的結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集。二是在各級政府部門以及各種政策領(lǐng)域應用政府大數(shù)據(jù)解決政府面臨的挑戰(zhàn)和問題。政府大數(shù)據(jù)應用程序的主要關(guān)注點在政府數(shù)據(jù)安全性、合法性、合規(guī)性、互操作性等方面;政府應用大數(shù)據(jù)的特定政策領(lǐng)域包括突發(fā)公共安全、突發(fā)衛(wèi)生健康、犯罪、自然災害、恐怖主義、國防等。

4 政府大數(shù)據(jù)治理的新挑戰(zhàn)與新目標

政府大數(shù)據(jù)治理一方面是管理政府大數(shù)據(jù)，另一方面是利用政府大數(shù)據(jù)。政府數(shù)據(jù)的唯一性、高質(zhì)量和高價值密度是政府決策和向公眾提供公共產(chǎn)品和服務的重要支撐。除了政府部門，社會組織和商業(yè)企業(yè)也在積極探索如何利用政府數(shù)據(jù)。越來越多的企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務依賴政府數(shù)據(jù)，如企業(yè)提供的天氣服務、地圖服務、金融服務、醫(yī)療健康服務、生活服務等。政府數(shù)據(jù)開放獲取和政府數(shù)據(jù)再利用一直是社會組織和企業(yè)關(guān)注的問題，但是政府部門暫未給出明確的答案。

從歷史上看，絕大多數(shù)政府嚴格控制其數(shù)據(jù)/信息資源，發(fā)布的數(shù)據(jù)/信息通常采用印刷文件這種不方便在線傳送且費用高的方式;對于數(shù)據(jù)/信息的再利用通常采用限制性許可或者通過交易基金等方式進行限制;提供的內(nèi)容通常不是全部內(nèi)容，只是部分內(nèi)容。政府限制對政府數(shù)據(jù)的獲取一方面源于政府保密文化，另一方面是政府逐漸認識到政府數(shù)據(jù)本身具有可利用的特征，可以從這些數(shù)據(jù)中獲得商業(yè)價值和社會價值。過去10年來，在一些專注于開發(fā)公共部門信息市場的游說團體和開放政府和信息的自由活動家的倡導和宣傳下，開放數(shù)據(jù)運動在全球有了相當大的進展，該運動要求政府以開放許可、可重復使用的格式提供原始政府數(shù)據(jù)。美國、英國等建立了開放政府數(shù)據(jù)平臺(如data.gov、data.gov.uk)，開放了非常多的政府數(shù)據(jù)集。開放數(shù)據(jù)運動強調(diào)了對政府開放數(shù)據(jù)的要求：“開放的數(shù)據(jù)必須是原始數(shù)據(jù)，而不是匯總或者被修改的數(shù)據(jù)”“開放數(shù)據(jù)可以自由使用、再利用和再分配，如果需要許可，最多只要滿足屬性和共享許可的要求”“數(shù)據(jù)可以通過網(wǎng)絡批量下載”。但是現(xiàn)在開放的政府數(shù)據(jù)有很多并不是原始數(shù)據(jù)，而是衍生或者統(tǒng)計匯總的數(shù)據(jù)，只提供鏈接到查詢接口或者進行交互式訪問，而不提供批量數(shù)據(jù)集下載，大多數(shù)政府開放數(shù)據(jù)都只允許在非商用許可條款下使用，并對下游數(shù)據(jù)用戶提出限制性要求。

如今，企業(yè)開發(fā)的很多產(chǎn)品和服務包含對政府數(shù)據(jù)的增值利用。在絕大多數(shù)情況下，政府是這些數(shù)據(jù)的唯一提供者，并且在很多情況下，政府也向用戶提供同類的增值服務和產(chǎn)品，與企業(yè)進行競爭。在向用戶提供服務和產(chǎn)品方面，政府與企業(yè)相比，存在服務質(zhì)量不足、價格過高等問題。

政府部門出于多種原因(如法定義務、公共任務、政府活動)收集并生產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息，數(shù)據(jù)和信息涉及經(jīng)濟和商業(yè)、法律、政治、文化、環(huán)境、交通運輸、科學、氣象、水文、地理、衛(wèi)生、社交等方面，范圍十分廣泛。這些數(shù)據(jù)和信息大部分可以供政府、企業(yè)和民眾使用，作為信息來源、決策工具和新產(chǎn)品新服務開發(fā)的輸入。這些數(shù)據(jù)和信息形成了政府大數(shù)據(jù)，除了一部分可以直接出售給消費者和企業(yè)外，還被政府用來開發(fā)自己的產(chǎn)品和服務，然后與企業(yè)競爭，政府數(shù)據(jù)增值再利用過程如圖3所示。

政府數(shù)據(jù)增值利用涉及產(chǎn)權(quán)問題、服務質(zhì)量問題、競爭問題。政府傾向于對政府數(shù)據(jù)擁有全部產(chǎn)權(quán)或者部分產(chǎn)權(quán)，一方面是為了從產(chǎn)權(quán)中獲益，另一方面是為了鼓勵產(chǎn)權(quán)保護下的創(chuàng)新。企業(yè)則認為政府數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)許可模式增加了企業(yè)利用政府數(shù)據(jù)的成本，妨礙了企業(yè)使用政府數(shù)據(jù)創(chuàng)新。在為用戶提供高質(zhì)量的服務方面，政府部門可能存在動力不足的現(xiàn)象，主要是因為政府提供的服務往往屬于壟斷地位，不像企業(yè)存在很多的競爭對手。如果企業(yè)使用政府數(shù)據(jù)，相對于政府本身使用政府數(shù)據(jù)，可能開發(fā)出更有競爭力的高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務。但是如果政府不提供這些數(shù)據(jù)給企業(yè)，企業(yè)就無法開發(fā)新的產(chǎn)品和服務。有些政府數(shù)據(jù)(如地圖數(shù)據(jù))由于具有高附加值，只有少數(shù)機構(gòu)或者企業(yè)能獲得，形成壟斷市場，破壞了競爭。

圖3 政府數(shù)據(jù)增值再利用過程

政府數(shù)據(jù)開放和政府數(shù)據(jù)再利用成為政府數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)治理的新挑戰(zhàn)。若不建立適合政府數(shù)據(jù)開放和再利用的政策框架，將無法獲得預期的效益。因此政府大數(shù)據(jù)治理的新目標就是建立和調(diào)整新的法律框架、監(jiān)管框架，以各種方式監(jiān)督并確保政府數(shù)據(jù)開放和再利用遵守相應的治理框架。

5 政府大數(shù)據(jù)治理的新機制

科學、順暢、高效的政府大數(shù)據(jù)治理機制是實現(xiàn)上述目標的重要保證，翟云提出了大數(shù)據(jù)治理的框架結(jié)構(gòu)，本文在該框架的基礎(chǔ)上進行了擴展，提出政府大數(shù)據(jù)治理機制框架，如圖4所示，主要包括六大機制。

(1)決策機制

大數(shù)據(jù)治理的對象是指為了保證大數(shù)據(jù)治理的責、權(quán)、利的一致而設計的規(guī)則、制度和流程。政府大數(shù)據(jù)治理決策機制的核心要點是建立與政府大數(shù)據(jù)應用相關(guān)的規(guī)則和程序，同時構(gòu)建相應的組織結(jié)構(gòu)，并確保決策權(quán)力機構(gòu)及其對應的決策內(nèi)容和范圍與政府大數(shù)據(jù)治理的范疇相匹配。

(2)政府數(shù)據(jù)開放共享機制

政府數(shù)據(jù)開放共享機制是指政府數(shù)據(jù)通過協(xié)同作用，由部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享逐漸實現(xiàn)數(shù)據(jù)透明開放。它包含2層含義：第一，為高效地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和開放，需要建立適用法律，劃清數(shù)據(jù)開放程度，思考數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)等問題;第二，在原始數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)層面，改變既往的政務信息公開方式，推動政府數(shù)據(jù)開放，實現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值利用。自21世紀以來，大數(shù)據(jù)在信息公開、數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)匯聚和綜合利用這4個環(huán)節(jié)表現(xiàn)出其強勢之處，同時還為挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛在價值、提升機構(gòu)協(xié)同治理水平以及促進大數(shù)據(jù)市場化開發(fā)奠定了重要基礎(chǔ)。

(3)政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)可持續(xù)運營機制

政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營是指集中精力進行大數(shù)據(jù)整理、開放、分析，結(jié)合實際業(yè)務優(yōu)化操作流程，利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)獲取經(jīng)濟效益和社會價值。根據(jù)信息流理論，政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)流包括數(shù)據(jù)的獲取、存儲、共享、開放、傳輸、加工、利用等過程。供應商與用戶之間發(fā)生數(shù)據(jù)交換，使數(shù)據(jù)復用，即數(shù)據(jù)在由供應商和用戶組成的閉環(huán)價值生態(tài)鏈中流動，不斷復用和增加價值，這就是政府數(shù)據(jù)可持續(xù)資產(chǎn)運作的基本形式。政府內(nèi)部共享數(shù)據(jù)、對外開放數(shù)據(jù)、與其他政府機構(gòu)共享數(shù)據(jù)3種方式構(gòu)成了一種數(shù)據(jù)供應形式。政府數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和數(shù)據(jù)交易平臺在供應商和用戶之間流通，在整個過程中保持并增加價值。

(4)政府公信機制

政府公信機制是指通過信息公開、信息共享，實現(xiàn)政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督和有序融合等信息以及數(shù)據(jù)的公開，以便政府大數(shù)據(jù)能夠在政府機構(gòu)之間交換共享，讓政府大數(shù)據(jù)支撐決策，允許政府數(shù)據(jù)被社會化利用，同時促進新一輪政府改革，并不斷提高政府的決策能力、執(zhí)行力和透明程度，從而達到提升政府公信力的目標。實現(xiàn)這一目標的要點有3個：一是加大政府內(nèi)部以及與市場相關(guān)的信息的公開和數(shù)據(jù)的開放;二是提升數(shù)據(jù)利用價值，鼓勵群眾積極參與開放數(shù)據(jù)的使用，增強群眾對政府管理的主人翁意識;三是提升政策透明度，便于廣大群眾看見與理解，并更加實在地感受到參與政府數(shù)據(jù)治理帶來的便利。

圖4 政府大數(shù)據(jù)治理機制框架

(5)創(chuàng)新與激勵機制

大數(shù)據(jù)已成為國家重要的創(chuàng)新突破方向之一。具體而言，這些改革和創(chuàng)新主要涉及理念創(chuàng)新、體系變革、機構(gòu)調(diào)整和職能優(yōu)化4個方面。建立符合人民標準、滿足大眾需求的服務型政府，明確各級機構(gòu)職權(quán)劃分，精簡部門體系和行政管理流程，實現(xiàn)權(quán)力下放，以最大程度地激發(fā)市場參與者和社會參與者的活力，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展與社會進步。

(6)法律保障機制

任何制度的有效實施都離不開完備的法律保障。在政府大數(shù)據(jù)治理過程中，建立健全、完善的法律保障機制需要明確資產(chǎn)權(quán)益歸屬、探討開放制度以及保護個人隱私。數(shù)據(jù)保護以及個人隱私權(quán)已成為大數(shù)據(jù)時代每個公民的新權(quán)利，濫用和侵犯這些權(quán)利必將帶來新的道德危機。依法加強對濫用數(shù)據(jù)和侵犯個人隱私行為的管理和處罰，也是大數(shù)據(jù)治理的內(nèi)在需求。建立大數(shù)據(jù)使用方面的相關(guān)法律和政策以及相對應的標準規(guī)范勢在必行。

6 政府大數(shù)據(jù)治理是政府管理的新形態(tài)

大數(shù)據(jù)時代背景下，政府對大數(shù)據(jù)的有效治理可以催生許多新的政務、新的服務、新的形式，實現(xiàn)政府管理形式的創(chuàng)新，打破政府部門之間的數(shù)據(jù)孤島。政府的數(shù)據(jù)治理能力將得到顯著提升，不僅可以將政府行為的受益者擴展到公眾，還可以擴大公共服務的范圍，提高公共服務的質(zhì)量，更好地實現(xiàn)政策的預期管理。政府數(shù)據(jù)要發(fā)揮出社會效益，首先需要解決政府內(nèi)部利用存在的問題。政府數(shù)據(jù)的內(nèi)部利用可以分為3個階段。第一階段是跨單位使用(內(nèi)部使用)，即政府數(shù)據(jù)在政府內(nèi)部跨不同單位使用，如市級政府不同單位共享數(shù)據(jù)。政府內(nèi)部數(shù)據(jù)跨不同單位的使用，多數(shù)是在內(nèi)部開放自建的數(shù)據(jù)庫，授權(quán)部門內(nèi)部的其他單位使用。第二階段是跨層級縱向使用，即政府數(shù)據(jù)同一領(lǐng)域內(nèi)跨不同部門使用，包括一些垂直管理的領(lǐng)域，如司法、公安、監(jiān)察、銀行、住房和城鄉(xiāng)建設等領(lǐng)域。同一領(lǐng)域內(nèi)部不同部門之間的數(shù)據(jù)共享交換使用，除了技術(shù)上需要實現(xiàn)不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)共享交換外，還需要解決不同部門由職責不同、利益關(guān)聯(lián)等導致的管理問題。第三階段是跨部門橫向使用，即政府數(shù)據(jù)跨不同部門使用。跨部門使用主要是指部門之間進行信息交換和共享時，相互之間開放數(shù)據(jù)接口，簽署合作備忘錄。這種方式可以減少不同部門之間的數(shù)據(jù)信息不對稱問題。跨部門使用可以看作一定程度上的相互協(xié)商、有限共享。除了政府數(shù)據(jù)的內(nèi)部使用，還可以提供各種數(shù)據(jù)的外部服務，如政府數(shù)據(jù)開放、“互聯(lián)網(wǎng)+”政府服務、新型公共服務、大數(shù)據(jù)應用等。政府大數(shù)據(jù)可以與企業(yè)合作提供協(xié)同數(shù)據(jù)公共服務，創(chuàng)新外部服務治理新形態(tài)。大數(shù)據(jù)的高效利用已成為實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條重要途徑。政府必須為管轄范圍內(nèi)的大數(shù)據(jù)制定新的治理目標，找到新的理論支撐，發(fā)展新的體制機制，創(chuàng)新政府治理形態(tài)，積極回應大數(shù)據(jù)時代提出的新要求。

政府大數(shù)據(jù)治理就是一種依托信息資源的政府管理新形態(tài)，離開信息資源，政府治理就無從談起。大數(shù)據(jù)是一種數(shù)據(jù)形態(tài)的信息資源，在政府治理的全過程和全部職能活動中，都需要由大數(shù)據(jù)提供支撐。在政府治理過程中，從始至終充滿著各種選擇、判斷、決斷等具有決策性質(zhì)的活動，這些活動是影響治理狀態(tài)和結(jié)果的關(guān)鍵性、決定性因素。大數(shù)據(jù)對決策活動的支撐方式、支撐效果，與政府治理的基本特征及其所反映的客觀需求具有高度的契合性，大數(shù)據(jù)可以比其他類型的信息資源更好、更充分地支撐政府治理。

政府管理的新形態(tài)基本特征包含以下五大方面。

(1)政府治理的元主體共治特征。政府治理的相關(guān)決策活動既表現(xiàn)出活動種類的多樣化，又呈現(xiàn)出治理過程的非官方、非傳統(tǒng)正規(guī)和開放性特色，這表現(xiàn)在對決策信息的需求上，非海量、非多樣、單一渠道、非初始性、非封閉性的政府數(shù)據(jù)不能滿足包括黨政機關(guān)在內(nèi)的相關(guān)社會組織和公民個人、群體參與決策的需求，不能達到通過協(xié)調(diào)整合更多的社會力量有效處置更多、更復雜的社會事務的協(xié)同共治要求。傳統(tǒng)意義上，政府管理基本上單純依靠正規(guī)渠道的隨機調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息進行決策，但這種決策方式在當今的大數(shù)據(jù)時代背景下無法持續(xù)使用。

(2)政府治理以服務為主要職能，以服務提供為職能實現(xiàn)的主要方式，政府數(shù)據(jù)治理的決策活動不再僅僅是決策者的“主動”行為，而是需要及時響應服務對象不斷發(fā)展變化的服務訴求，因此決策者必須更多地“被動”地進行各種決策。這樣的決策活動需要更充分的數(shù)據(jù)信息儲備，若存在數(shù)量不足、種類不齊、內(nèi)容不夠豐富、時效性不強、來源渠道單一、反映的關(guān)聯(lián)關(guān)系簡單等數(shù)據(jù)處理過程中的缺陷，決策活動有效進行的基礎(chǔ)條件將被嚴重削弱，進而嚴重影響決策活動的質(zhì)量和效果。服務型政府治理中的“服務”和“服務提供”使治理主體不再像傳統(tǒng)政府管理主體那樣處于強勢地位，若服務對象有合理的決策需要和要求，政府就必須及時反應，化消極和被動為積極主動。因此，在以服務為主要職能、以服務提供為職能實現(xiàn)的主要方式的情況下，決策活動就一定要用大數(shù)據(jù)。

(3)政府治理以法律政策的頒布施行等間接手段作為主要和基本管理手段，政府數(shù)據(jù)治理決策活動的重點就是在制定和施行有效處置多種多樣的復雜社會關(guān)系的準則的同時，做出合理、科學的判定和選擇。法律政策是處理各種復雜社會關(guān)系的產(chǎn)物和依據(jù)，因此，決策不可避免地要涉及高度復雜的社會關(guān)聯(lián)。這時以反映包括因果關(guān)系在內(nèi)的多種多樣關(guān)聯(lián)關(guān)系見長的大數(shù)據(jù)，理所當然地要比傳統(tǒng)政府管理決策中主要依靠傳統(tǒng)統(tǒng)計調(diào)查獲得的隨機抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的信息質(zhì)量更好、針對性更強，使用大數(shù)據(jù)協(xié)助完成決策活動有利于獲得更高水平的決策效果。

(4)政府治理在政府職能轉(zhuǎn)變以及職能實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變中的特殊要求，使行政審批等常規(guī)性職能活動必須完成從單純的事前審批到事前審批、事中審批、事后審批相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)管方式發(fā)生根本性調(diào)整，傳統(tǒng)的依靠申請人提供證據(jù)信息，政府部門進行審核驗證，最終決定“許可”或者“不許可”的方式，必須讓位給減少事前審批、強化事中和事后監(jiān)督管理和服務的新方式。這種新方式要求政府部門必須有強大的信息捕獲和及時處理能力，而大數(shù)據(jù)則可以利用自己海量處理和深度關(guān)聯(lián)分析判斷的長處，在這其間大有作為。例如，政府部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)上相關(guān)論壇和自媒體的數(shù)據(jù)以及上市公司公開披露的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)必須制止的行為及違法違規(guī)的“壞人壞事”，及時而有確鑿證據(jù)支持地進行處罰并采取有效的預防措施，杜絕或大幅度減少違法違規(guī)行為。

(5)政府治理強調(diào)綜合應用多種管理工具的特征，此種特征時常導致決策活動超高頻次發(fā)生，其中對不同管理工具的適用性和施行效果的預測準確程度成為決定決策活動質(zhì)量和效果的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)擁有不局限于因果關(guān)系的其他各種關(guān)聯(lián)關(guān)系的特點以及特有的低成本特性，使得大數(shù)據(jù)管理工具在選擇應用決策活動中進行精準的預計和測度有了前所未有的優(yōu)勢條件，甚至可以說，在缺乏大數(shù)據(jù)的情況下，管理工具選擇應用方面的盲目性是難以避免的客觀事實，如今大數(shù)據(jù)的高效應用無疑將改變此前的面貌。

7 結(jié)束語

政府大數(shù)據(jù)治理是政府管理在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下的新命題。一些國家已經(jīng)啟動了政府大數(shù)據(jù)應用項目，可提升公共服務的效率和效能、提高政策決策水平、增加民眾參與政府治理的深度和廣度。政府部門的大多數(shù)大數(shù)據(jù)應用和計劃才剛剛開始或者正在計劃實施，這意味著政府大數(shù)據(jù)應用仍處于早期階段。政府大數(shù)據(jù)治理的概念、理論、機制、框架等還需要隨著政府大數(shù)據(jù)應用的深入進行補充和修正，其中還有若干問題需要進一步探索，如政府數(shù)據(jù)確權(quán)、政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、政府數(shù)據(jù)商業(yè)利用以及政府數(shù)據(jù)定價機制等。