如何構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)
政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值和發(fā)展前景早已不言而喻。近年，全國各地不乏挖掘和利用政務(wù)大數(shù)據(jù)價(jià)值的探索實(shí)踐。
但是，由于受慣性思維影響，項(xiàng)目模式仍被普遍套用到政務(wù)大數(shù)據(jù)工作上，從實(shí)際效果看并不理想，政務(wù)大數(shù)據(jù)成果的數(shù)量和質(zhì)量都很不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足政府、企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展需要，距離期待中的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相去甚遠(yuǎn)。這揭示了當(dāng)前政務(wù)大數(shù)據(jù)工作的一個(gè)嚴(yán)重問題——?jiǎng)?chuàng)新力不足。
如何構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)，培育政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新力，早日迎來政務(wù)大數(shù)據(jù)的春天，使得政務(wù)大數(shù)據(jù)的價(jià)值源源不斷地釋放出來，已經(jīng)成為一個(gè)重要問題和努力方向。
項(xiàng)目模式扼制了政務(wù)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新力
長期以來，項(xiàng)目模式一直是政務(wù)信息化采購和建設(shè)的默認(rèn)方式，有力保障和推動(dòng)了政務(wù)信息化水平大幅提升。但是，在政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)中如果繼續(xù)簡單套用項(xiàng)目模式，則會(huì)導(dǎo)致上述創(chuàng)新力匱乏的問題。分析原因如下：
項(xiàng)目模式的排他性與政務(wù)大數(shù)據(jù)的公共性存在根本沖突。
政務(wù)大數(shù)據(jù)具有天然的公共性，因此決定政務(wù)大數(shù)據(jù)必然要為政府決策服務(wù)，為社會(huì)治理服務(wù)，為便民利民服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。而且基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的服務(wù)一旦開始輸出，就需要持續(xù)地做下去，不能夠中斷或半途而廢。
然而項(xiàng)目模式在合同期(譬如1-2年)內(nèi)具有明顯的封閉性和排他性，這跟政務(wù)大數(shù)據(jù)的公共性構(gòu)成了根本性沖突。
項(xiàng)目模式嚴(yán)重束縛了政務(wù)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新力。
經(jīng)過幾十年的信息化建設(shè)，政務(wù)數(shù)據(jù)積累的資源規(guī)模足夠龐大，增長速度足夠迅猛，蘊(yùn)藏價(jià)值足夠豐富;與此同時(shí)，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代來臨，政務(wù)大數(shù)據(jù)的社會(huì)需求也足夠深厚和寬廣。數(shù)據(jù)之間進(jìn)行跨時(shí)空的、高密度的碰撞、連接、融合、交互等相互作用，必將能夠產(chǎn)生無可限量的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和商業(yè)機(jī)會(huì)。
由此可見，要想做好政務(wù)大數(shù)據(jù)工作，就必然要求新的條件：創(chuàng)新的工作管理模式、持續(xù)的資源投入和廣泛的社會(huì)參與。只有這樣，才可能涌現(xiàn)出旺盛不竭的創(chuàng)新力，才可能挖掘出連綿不斷的數(shù)據(jù)價(jià)值。
項(xiàng)目模式嚴(yán)重束縛了創(chuàng)新力。在浩瀚的政務(wù)大數(shù)據(jù)面前，項(xiàng)目模式下任何一家公司的力量都是微不足道的，無力應(yīng)對業(yè)務(wù)場景的復(fù)雜多變，無力應(yīng)對自身創(chuàng)新力的匱乏和技術(shù)人員的自然流動(dòng)。由于在合同期內(nèi)缺乏競爭，項(xiàng)目成效乏善可陳，客戶體驗(yàn)普遍較差。這些問題必然會(huì)導(dǎo)致政務(wù)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目陷入難以為繼的困局。
項(xiàng)目模式下隱藏著多緯度風(fēng)險(xiǎn)。
政府部門承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)在于，一方面投入了寶貴的數(shù)據(jù)資源，支出了大量的資金成本和時(shí)間成本;另一方面卻難以收獲滿意的成果，不斷增長的迫切的決策需求、管理需求和服務(wù)需求得不到有效滿足，開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的意愿受挫。
創(chuàng)新公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)在于，處在合同里面的公司創(chuàng)新能力不足。這個(gè)不足有兩層含意，一是由于合同期內(nèi)缺少競爭，必然導(dǎo)致公司一定程度上的惰性，表現(xiàn)為創(chuàng)新力不足、成果不足;二是相對于龐大的大數(shù)據(jù)需求來說，一家公司的創(chuàng)新力必然是有限的。合同外面的大量公司在合同期內(nèi)進(jìn)不來，錯(cuò)過了大數(shù)據(jù)創(chuàng)新的窗口期。
社會(huì)層面的風(fēng)險(xiǎn)在于，基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的服務(wù)能力輸出匱乏，強(qiáng)烈的公共服務(wù)需求被“餓死”;區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為空中樓閣。
服務(wù)模式有利于創(chuàng)新力涌現(xiàn)出來
政務(wù)大數(shù)據(jù)呼喚旺盛不竭的創(chuàng)新力。然而創(chuàng)新力并不會(huì)憑空冒出來，它的不斷涌現(xiàn)離不開良好的政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境。這需要在政府主導(dǎo)下，拓展思路，轉(zhuǎn)換模式。
政府購買服務(wù)是現(xiàn)有的一種財(cái)政采購模式，過去在信息化建設(shè)中運(yùn)用得比較少?，F(xiàn)在正好適合用來構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)。
政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)的構(gòu)成要素有：
1.服務(wù)模式。采取政府購買服務(wù)模式是構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)的核心機(jī)制。
2.政府主導(dǎo)。政府部門主導(dǎo)構(gòu)建本部門的政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)， 有序有限地開放政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，提出大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求和場景，同時(shí)與多家大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公司合作，以服務(wù)模式購買和應(yīng)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果。省政府大數(shù)據(jù)局是省內(nèi)整個(gè)政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)者、倡導(dǎo)者。
3.業(yè)務(wù)場景和創(chuàng)新課題列表。緊密結(jié)合工作發(fā)展需要，政府部門通過內(nèi)外部征集，定期向社會(huì) 公布本部門大數(shù)據(jù)創(chuàng)新課題列表。
4.大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公司。 設(shè)定合理的入圍條件，選擇一批有能力、負(fù)責(zé)任的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新公司。公司從部門大數(shù)據(jù)創(chuàng)新課題列表中選擇課題，投入專業(yè)力量，各盡所能，并行開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)。可以被要求交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金。
5. 成果評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。建立綜合的政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新成果評價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。包括公司準(zhǔn)入條件、退出條件，成果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)費(fèi)分配辦法，大數(shù)據(jù)增值服務(wù)管理辦法等。成果評價(jià)專家組構(gòu)成多元化，包含部門內(nèi)部的業(yè)務(wù)專家、技術(shù)專家，部門外部的大數(shù)據(jù)專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法律專家、企業(yè)用戶代表、個(gè)人用戶代表等。
6. 數(shù)據(jù)保密協(xié)議。明確界定具體大數(shù)據(jù)創(chuàng)新課題所能訪問數(shù)據(jù)的內(nèi)容、范圍、期限、用途、方式及違約責(zé)任等。
7.大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐平臺。在省政府建設(shè)的政務(wù)云當(dāng)中，建設(shè)敏捷、先進(jìn)、開放的大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，足以容納各政府部門的大數(shù)據(jù)，足以支撐眾多創(chuàng)新主體在該平臺上迸發(fā)出創(chuàng)新活力，持續(xù)輸出大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和服務(wù)。
以服務(wù)模式構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)的優(yōu)勢：
1.全程都有較高烈度的公平競爭。
2.催生政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新力的持續(xù)涌現(xiàn)，十分有利于大數(shù)據(jù)成果的研發(fā)、輸出與迭代，更多、更好的業(yè)務(wù)場景持續(xù)得以落地和演進(jìn)。
3.有利于平抑各方風(fēng)險(xiǎn)。政府投入了數(shù)據(jù)、資金、人力、時(shí)間，服務(wù)模式遠(yuǎn)比項(xiàng)目模式更有確定性地保障政府部門持續(xù)收割大數(shù)據(jù)成果。日益增長的基于大數(shù)據(jù)的公共服務(wù)需求不斷得到滿足。富于創(chuàng)新力的公司將得到穩(wěn)定的資金收入，能夠生存發(fā)展下去;缺乏創(chuàng)新力的公司則在每日持續(xù)的競爭中顯出頹勢，也能夠及時(shí)出局和得到“止損”。
4.政務(wù)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新活動(dòng)可持續(xù)，有利于促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。
政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)建設(shè)需要分兩步走
1.推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)從部門開始是第一階段。
各政府部門是政務(wù)大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者、維護(hù)者和應(yīng)用者，是數(shù)據(jù)的直接責(zé)任主體，是公共服務(wù)的提供者。
政府部門有最直接的、旺盛的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景需求，用于本部門的宏觀決策、精細(xì)管理和公共服務(wù)，最熟悉本部門業(yè)務(wù)，最具有數(shù)據(jù)洞察力。
因此說，部門大數(shù)據(jù)是整體政務(wù)大數(shù)據(jù)的必要構(gòu)成和基礎(chǔ)。
部門在數(shù)據(jù)上的協(xié)作意識需要在具體的大數(shù)據(jù)實(shí)踐中逐漸養(yǎng)成和提高，同時(shí)積累大數(shù)據(jù)工作的管理經(jīng)驗(yàn)。
部門需要在實(shí)施大數(shù)據(jù)活動(dòng)過程中持續(xù)開展內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。
2.開展跨部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用是第二階段。
在各部門成功開展大數(shù)據(jù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，協(xié)商建立跨部門的大數(shù)據(jù)協(xié)作機(jī)制，就比較順理成章了。
跨部門協(xié)作應(yīng)立足于“不拿走”數(shù)據(jù)，通過“數(shù)據(jù)沙箱”、系統(tǒng)接口服務(wù)等安全機(jī)制“訪問”所需要的部門數(shù)據(jù)。這樣易于推行，易于管理，易于劃清部門責(zé)任邊界。
綜合性的大數(shù)據(jù)課題則可以分解為若干子課題，分派給相應(yīng)部門分別完成或協(xié)作完成。由省大數(shù)據(jù)局或其授權(quán)的專業(yè)機(jī)構(gòu)匯總來自各部門的分析結(jié)果，形成報(bào)告并對成果加以利用。
上述兩個(gè)階段可以有適度的重疊。
不容忽視的數(shù)據(jù)質(zhì)量治理
數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是普遍存在的，并且一定會(huì)在大數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)暴露出來，并有可能被放大，引起連鎖反應(yīng)，造成不良后果，嚴(yán)重影響政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)的健康發(fā)展。
不宜過度依賴數(shù)據(jù)清洗技術(shù)，因?yàn)閿?shù)據(jù)清洗是對數(shù)據(jù)做“減法”，是權(quán)宜之計(jì)。
需要從數(shù)據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，采取可行、有效、成本低、難度小、能夠治本的數(shù)據(jù)質(zhì)量治理方案。
結(jié)論：良好的政務(wù)大數(shù)據(jù)生態(tài)不是“硬造”出來的，而是在適合的機(jī)制-服務(wù)模式下，自然而然地“生長”出來的。
