根據(jù)《規(guī)定》，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者向用戶提供便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng)。用戶選擇關(guān)閉算法推薦服務(wù)的，算法推薦服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)立即停止提供相關(guān)服務(wù)。

多位接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的行業(yè)人士表示，作為我國(guó)首部聚焦于算法治理的部門(mén)規(guī)章，《規(guī)定》的落地給到用戶更多自主選擇權(quán)，矯正過(guò)去平臺(tái)商業(yè)利益最大化的傾向。其背后有對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《數(shù)據(jù)安全條例》《個(gè)人信息保護(hù)法》（下稱《個(gè)保法》）《未成年人保護(hù)法》的延續(xù)，也意味著2022年，我國(guó)進(jìn)入算法監(jiān)管元年。

從野蠻生長(zhǎng)到有法可依

近年來(lái)，算法應(yīng)用在給政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能的同時(shí)，算法歧視、“大數(shù)據(jù)殺熟”、誘導(dǎo)沉迷等算法不合理應(yīng)用導(dǎo)致的問(wèn)題也深刻影響著正常的傳播秩序、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序，給維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、社會(huì)公平公正和網(wǎng)民合法權(quán)益帶來(lái)挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域出臺(tái)具有針對(duì)性的算法推薦規(guī)章制度，是防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是促進(jìn)算法推薦服務(wù)健康發(fā)展、提升監(jiān)管能力水平的需要。

此次《規(guī)定》明確，應(yīng)用算法推薦技術(shù)，是指利用生成合成類、個(gè)性化推送類、排序精選類、檢索過(guò)濾類、調(diào)度決策類等算法技術(shù)向用戶提供信息。深度科技研究院院長(zhǎng)張孝榮對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，無(wú)論是網(wǎng)站還是移動(dòng)APP，都屬于算法規(guī)定規(guī)制范圍。重點(diǎn)來(lái)看，受此次《規(guī)定》影響較大的包括拼多多與淘寶等電商類、頭條抖音系的內(nèi)容類、百度搜索類以及其他行業(yè)等。算法規(guī)定涵蓋了信息服務(wù)規(guī)范、用戶權(quán)益保護(hù)、 監(jiān)督管理、法律責(zé)任等多方面內(nèi)容，對(duì)維護(hù)用戶權(quán)益保障行業(yè)有序發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。

透鏡公司研究創(chuàng)始人況玉清對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，《規(guī)則》是國(guó)內(nèi)首個(gè)有明確界限和操作指引的算法監(jiān)管規(guī)則。這種發(fā)展規(guī)律在況玉清看來(lái)，是大數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用普及到一定程度的必然結(jié)果——行業(yè)發(fā)展規(guī)律便是商業(yè)化走在監(jiān)管之前，任何創(chuàng)新行業(yè)皆是如此。

世輝律師事務(wù)所合伙人王新銳將2022年稱為“算法監(jiān)管元年”，他稱，無(wú)論是中國(guó)的《個(gè)保法》，還是歐盟的GDPR，均對(duì)自動(dòng)化決策作出了原則性規(guī)定，而類似《電子商務(wù)法》《反壟斷法》等法律及配套規(guī)則，也對(duì)大數(shù)據(jù)殺熟、濫用算法排除競(jìng)爭(zhēng)作出了原則性限制。但上述法律規(guī)則無(wú)論是對(duì)行為還是結(jié)果進(jìn)行規(guī)制，目前都非常抽象，操作性不強(qiáng)。

Marteker創(chuàng)始人馮祺對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，算法作為技術(shù)本身，并未起到真正的“科技向善”作用，甚至對(duì)消費(fèi)者造成騷擾。《規(guī)定》的落地本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一件好事，讓廣告營(yíng)銷人“帶著鐐銬跳舞”，讓行業(yè)從野蠻生長(zhǎng)到有法可依，讓平臺(tái)更側(cè)重于保護(hù)用戶的權(quán)益，推出用戶真正需要的內(nèi)容與服務(wù)。

當(dāng)然，平臺(tái)需要一定的適應(yīng)期，馮祺稱，比如通過(guò)聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)多維度參考，從群體中提取共性；另外，通過(guò)內(nèi)容營(yíng)銷、KOL營(yíng)銷、廣告植入等方式，也具備較好的效果。

要推薦，不要霸權(quán)

一位長(zhǎng)期關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，此次監(jiān)管重點(diǎn)選擇落地在算法層面，一大原因在于算法對(duì)應(yīng)的恰恰是用戶權(quán)益——《規(guī)定》內(nèi)容中提到，網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同電信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)建立算法分級(jí)分類安全管理制度，同時(shí)根據(jù)算法推薦服務(wù)的輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力、內(nèi)容類別、用戶規(guī)模、算法推薦技術(shù)處理的數(shù)據(jù)敏感程度以及對(duì)用戶行為的干預(yù)程度，對(duì)算法推薦服務(wù)提供者實(shí)行分類分級(jí)管理，一定程度上體現(xiàn)了精準(zhǔn)治理的立法理念。

其中，該人士稱，“輿論屬性”包含了用戶評(píng)論與發(fā)言，“社會(huì)動(dòng)員能力”則是指平臺(tái)所服務(wù)的用戶基數(shù)。而互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷區(qū)別于常規(guī)營(yíng)銷的最大特點(diǎn)，正是用戶畫(huà)像，算法的目的就是找到最精確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

此前行業(yè)有“算法沒(méi)有價(jià)值觀”的觀點(diǎn)，引發(fā)一番辯論。但隨著平臺(tái)規(guī)模的擴(kuò)大，算法價(jià)值觀也被動(dòng)附帶上平臺(tái)的傾向性。“先有傾向性目標(biāo)，后有傾向性算法。向善的服務(wù)提供向善的算法，‘不善’的服務(wù)提供‘不善’的算法。”上述人士表示。

近年來(lái)，以金融行業(yè)為例，為了獲得平臺(tái)公司的金融服務(wù)，中國(guó)消費(fèi)者往往需要向其提供個(gè)人信息，進(jìn)而產(chǎn)生過(guò)度采集數(shù)據(jù)的問(wèn)題，如在2016年至2017年“現(xiàn)金貸”高速增長(zhǎng)期間，出現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)借款人信息的情況。

此前在第三屆外灘金融峰會(huì)上，中國(guó)金融四十人論壇資深研究員、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長(zhǎng)張曉慧表示，算法的復(fù)雜性以及算法使用者的刻意隱瞞，使得絕大多數(shù)人無(wú)法理解算法的工作原理，導(dǎo)致作為算法使用者的大型科技公司，特別是那些幾乎控股了所有與個(gè)人生活行為相關(guān)的數(shù)字平臺(tái)公司得以處于事實(shí)上的支配地位，形成“算法霸權(quán)”，從而嚴(yán)重危害了算法相對(duì)人也就是消費(fèi)者的合法權(quán)益。

貴州數(shù)據(jù)寶產(chǎn)品研究院院長(zhǎng)李可順對(duì)記者表示，《規(guī)定》的落地，一個(gè)比較明顯的影響在于通過(guò)算法高強(qiáng)度曝光某些視頻或商品，讓消費(fèi)者過(guò)度消費(fèi)甚至做出錯(cuò)誤消費(fèi)決策的行為得到收斂。而不好的內(nèi)容或商品將無(wú)法獲得算法紅利加成，平臺(tái)非“合規(guī)”收入增速將趨緩。

當(dāng)然，李可順認(rèn)為個(gè)性化推薦只是算法推薦的其中一方面，從技術(shù)角度看，算法分可解釋性強(qiáng)與可解釋性弱兩類，前者更易于審查，因此現(xiàn)階段實(shí)際并沒(méi)有非常完善的算法標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡方案，讓消費(fèi)者掌握是否個(gè)性化推薦的主動(dòng)權(quán)，是解決方案可選項(xiàng)之一。

王新銳表示，算法本身并不是新技術(shù)，但因算法應(yīng)用產(chǎn)生一些社會(huì)問(wèn)題近幾年日益受到各界關(guān)注。相比數(shù)據(jù)，算法的技術(shù)性更強(qiáng)，更不容易被描述和感知，因此如何制定和執(zhí)行規(guī)則就更為困難。

算法紅利期是否會(huì)終結(jié)

算法濫用對(duì)行業(yè)、對(duì)消費(fèi)者的負(fù)面影響早已暗自滋長(zhǎng)。

此前微博發(fā)布公告稱將加大力度處理熱搜榜熱門(mén)話題榜刷榜行為，對(duì)刷榜行為的直接受益者進(jìn)行處罰。為的是確保熱搜榜、熱門(mén)話題榜的真實(shí)可信，不斷對(duì)產(chǎn)品本身進(jìn)行算法升級(jí)，并設(shè)置了以大數(shù)據(jù)識(shí)別為基礎(chǔ)的防刷體系。對(duì)于存在作弊特征的行為，系統(tǒng)都會(huì)實(shí)時(shí)進(jìn)行識(shí)別和攔截。

但據(jù)記者從娛樂(lè)行業(yè)以及接近微博方面人士處了解到，微博外有大批供應(yīng)商企業(yè)，可以通過(guò)小號(hào)刷贊等方式，進(jìn)行輿論引導(dǎo)。

當(dāng)時(shí)微博調(diào)整的核心便是引入編輯人工干預(yù)的模式，將算法挖掘作為基礎(chǔ)，在排序和選擇上放棄純粹算法的方式，引入編輯對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容、社會(huì)負(fù)能量的信息、過(guò)度娛樂(lè)化的信息進(jìn)行人工干預(yù)。

微博之外，電商與短視頻行業(yè)也在算法監(jiān)管逐漸落地期間進(jìn)行自我調(diào)整。2021年10月，天貓、京東在發(fā)貨環(huán)節(jié)上對(duì)消費(fèi)者訂單中涉及個(gè)人的敏感信息進(jìn)行加密處理，軟件服務(wù)商與商家從淘寶開(kāi)發(fā)平臺(tái)或訂單推動(dòng)服務(wù)中已無(wú)法獲得收件人隱私信息。

《數(shù)據(jù)安全條例》出臺(tái)后，微信更新《隱私保護(hù)指引》，添加“視頻號(hào)、公眾號(hào)、看一看、搜一搜個(gè)性化推薦或展示機(jī)制”，增加個(gè)性化自主控制路徑。包括抖音、快手、今日頭條、B站、小紅書(shū)等平臺(tái)均在2021年11月初完成針對(duì)隱私政策的更新。記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，抖音與快手均將個(gè)性化廣告選擇按鍵設(shè)置在明顯位置。

聚焦于算法政策主要影響到的短視頻與電商行業(yè)，李可順對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在短視頻等場(chǎng)景，算法會(huì)偏向于大V賬號(hào)，而非優(yōu)質(zhì)內(nèi)容小號(hào)，形成平臺(tái)內(nèi)的流量壟斷行為，而這將直接影響用戶對(duì)于信息的公平獲取及知情權(quán)。

同時(shí)，平臺(tái)的流量也會(huì)偏向于部分頭部電商號(hào)，這些賬戶商家的產(chǎn)品未必優(yōu)質(zhì)，但在內(nèi)容算法的不斷轟炸下，用戶易受引導(dǎo)，進(jìn)而做出異常的購(gòu)買(mǎi)行為，甚至形成了普遍的沖動(dòng)消費(fèi)。

中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院信息安全研究中心審查部總監(jiān)何延哲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，現(xiàn)在到了對(duì)短視頻信息推送踩剎車的時(shí)間，預(yù)防信息繭房效應(yīng)過(guò)重，為消費(fèi)者的選擇權(quán)更換更大的空間，對(duì)算法透明度與用戶選擇權(quán)進(jìn)行引導(dǎo)。

何延哲稱，此前各平臺(tái)已根據(jù)《個(gè)保法》對(duì)個(gè)性化推薦功能進(jìn)行修正，結(jié)合當(dāng)下的《規(guī)定》，平臺(tái)需要給到用戶更多的選擇權(quán)，過(guò)去的推薦個(gè)性化往往是商業(yè)利益最大化，而非真正的站到用戶角度為其提供個(gè)性化的高質(zhì)量的推送服務(wù)。

此次《規(guī)定》明確了算法推薦服務(wù)提供者的用戶權(quán)益保護(hù)要求，包括保障算法知情權(quán)，要求告知用戶其提供算法推薦服務(wù)的情況，并公示服務(wù)的基本原理、目的意圖和主要運(yùn)行機(jī)制等；保障算法選擇權(quán)，應(yīng)當(dāng)向用戶提供不針對(duì)其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或者便捷的關(guān)閉算法推薦服務(wù)的選項(xiàng)。對(duì)向未成年人、老年人、勞動(dòng)者和消費(fèi)者等主體提供算法推薦服務(wù)的，《規(guī)定》要求不得利用算法推薦服務(wù)誘導(dǎo)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)便利老年人安全使用算法推薦服務(wù)。

但是，面對(duì)算法，個(gè)體的監(jiān)督和舉證還有一定的難度，而行業(yè)的健康發(fā)展也并不能僅僅寄希望于平臺(tái)的自我監(jiān)督與完善。