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近年來，公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略不斷升級，大數(shù)據(jù)在偵查打擊、管理防范等領(lǐng)域的應(yīng)用持續(xù)井噴，數(shù)據(jù)分析研判已經(jīng)成為不可或缺的實戰(zhàn)利器。但是除了數(shù)據(jù)建模、目標(biāo)數(shù)據(jù)分析等實戰(zhàn)應(yīng)用外，大數(shù)據(jù)的另一種應(yīng)用形式—數(shù)據(jù)分析報告在公安行業(yè)目前的應(yīng)用雖然也有不少，但是與實戰(zhàn)中普遍應(yīng)用的數(shù)據(jù)研判、比對碰撞相比，其所受到的重視推廣程度還相對較低，應(yīng)用領(lǐng)域和規(guī)模也比較小。而隨著公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的深入實施，“智慧公安數(shù)據(jù)警務(wù)”不斷向縱深推進(jìn)，未來，專業(yè)的數(shù)據(jù)分析報告必將在公安工作中占據(jù)重要地位。本文從三個方面對公安數(shù)據(jù)分析報告的含義和應(yīng)用進(jìn)行探討，第一部分介紹其內(nèi)涵，第二、三部分別分取兩個方向的應(yīng)用進(jìn)行分析。

一、什么是數(shù)據(jù)分析報告：公共安全管理的“論述題”

數(shù)據(jù)分析報告在社會不同行業(yè)、不同用途中的概念各有不同，其內(nèi)涵與數(shù)據(jù)研判、比對分析也多有重疊。本文僅針對公共安全管理領(lǐng)域，區(qū)別于警務(wù)實戰(zhàn)中的數(shù)據(jù)建模、比對碰撞、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、情報研判等應(yīng)用，對公安數(shù)據(jù)分析報告做如下定義：公安數(shù)據(jù)分析報告是指在公共安全管理領(lǐng)域，通過對事物多維數(shù)據(jù)的全方位分析，揭示發(fā)現(xiàn)事物產(chǎn)生和發(fā)展的深層規(guī)律，服務(wù)于各項公安事物的評估、決策和研究等需求的數(shù)據(jù)應(yīng)用形式。

如果將公安大數(shù)據(jù)中的關(guān)聯(lián)分析、碰撞比對、數(shù)據(jù)建?？醋魇且郧蟮么鸢笧槟康牡倪x擇、填空和問答題，那么數(shù)據(jù)分析報告更像是論述題。與上述實戰(zhàn)應(yīng)用相比，數(shù)據(jù)分析報告更注重分析過程，以得出更加科學(xué)的研究結(jié)論。以實有人口數(shù)據(jù)為例，人口數(shù)據(jù)庫一般由6-8個數(shù)據(jù)表的100余個數(shù)據(jù)項組成。不僅包括常見的姓名、身份證號、住址，還有遷出(遷入)時間、遷移原因、學(xué)歷、工作、家庭、原住地等數(shù)據(jù)。

一份詳細(xì)的人口數(shù)據(jù)分析報告，可以分析不同時間地點，基于不同原因的人口變化趨勢，其背后反映了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀環(huán)境和政策的變化。比如新城區(qū)的人口遷入數(shù)據(jù)，反映了新城區(qū)建設(shè)吸引外來人口的趨勢和效率;重點學(xué)區(qū)房屋實有人口變化幅度，反映了稀缺教育資源對群眾購房定居選擇的影響程度等等?？傊矓?shù)據(jù)分析報告的目的不同于實戰(zhàn)中的數(shù)據(jù)比對碰撞，重點不在于得出某個具體答案，而更側(cè)重于分析本身和由此得出的結(jié)論，用于支撐宏觀決策，研究關(guān)于公共安全管理的宏觀形勢趨勢。

二、決策分析支撐：數(shù)據(jù)分析報告作用日益凸顯

數(shù)據(jù)時代的公共政策制定，離不開全面的數(shù)據(jù)分析。而自媒體時代也使得政策施行過程中，一份有說服力的數(shù)據(jù)分析報告，可以起到事半功倍的宣貫效果。我們曾經(jīng)以某市重點中學(xué)搬遷政策的執(zhí)行為例進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析實驗。由于城市發(fā)展需要，政府制定了將某重點中學(xué)搬遷至新區(qū)的政策。在政策實施之初，出現(xiàn)了部分群眾不能理解和反對的情況，致使搬遷無法按時實施。本文僅從公安數(shù)據(jù)分析角度，談?wù)剶?shù)據(jù)分析報告在類似政府決策執(zhí)行中的應(yīng)用探索。

其實，筆者分析了原中學(xué)駐地的交通和人口相關(guān)數(shù)據(jù)，形成了如下報告和結(jié)論：該區(qū)域集中了重點小學(xué)、初中和高中，單位面積的在校生密集度遠(yuǎn)高于其他區(qū)域。從交通數(shù)據(jù)看：在放學(xué)高峰時段，其他路段平均每車行駛單位距離用時約為0.2分鐘的情況下，而該路段平均每車用時約15分鐘，75倍于其他路段。即使平均到全天，該路段平均過車用時仍然是全市平均值的10到20倍。

交通壓力過大制約了目標(biāo)道路作用的發(fā)揮，降低了區(qū)域生產(chǎn)生活效率，也增加了全市平均交通成本。從“一標(biāo)三實”實有房屋、實有人口數(shù)據(jù)看，在校生多造成區(qū)域人口流動較大，暫住陪讀人口占比遠(yuǎn)高于其他區(qū)域，流動商販集中，而作為老城區(qū)，該區(qū)域功能性建筑和基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，從“實有房屋”數(shù)據(jù)分析，被用于經(jīng)營的社區(qū)住宅占比較高，導(dǎo)致管理成本增加，安全隱患增多。類似的宏觀決策從制定到執(zhí)行，會綜合經(jīng)濟(jì)社會民生等海量數(shù)據(jù)及分析，公共安全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析作為不可替代的組成部分，無疑將起到重要作用。因此一份多維度分析、全面詳實、有所側(cè)重的數(shù)據(jù)分析報告，一方面有力支撐政府決策前的調(diào)研研判，另一方面又可以在政策制定后的宣貫執(zhí)行中更好地支撐說明。

三、公共安全評估：“平安指數(shù)”遠(yuǎn)非全部

專業(yè)的數(shù)據(jù)分析報告在公安工作中的具體應(yīng)用目前主要基于公共安全評估領(lǐng)域，尚處于探索起步階段。一個典型的應(yīng)用是近年來在部分省市逐步得到應(yīng)用的“平安指數(shù)”。“平安指數(shù)”主要用于社會綜合治理、評估轄區(qū)治安狀況，通過匯集多種治安管理數(shù)據(jù)建立指標(biāo)體系，進(jìn)行評分發(fā)布。該指數(shù)更多是一個評分體系，其重點在于得出一個評估值，背后的數(shù)據(jù)分析意義并未被充分挖掘。我們對國內(nèi)比較成熟的幾個“平安指數(shù)”分析體系進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)如果可以在此基礎(chǔ)上形成一份定期的多維數(shù)據(jù)分析報告，可以給管理防范提供更有價值的信息支撐。比如平安指數(shù)體系都包含流動人口數(shù)據(jù)和警情數(shù)據(jù)，兩者共同應(yīng)用于最后分值的計算，之間也存在正向的關(guān)聯(lián)。而當(dāng)我們代入本地真實數(shù)據(jù)，截取不同時段進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象：在不同季節(jié)或者月份，每增加單位數(shù)量的流動人口導(dǎo)致的警情增加的幅度卻截然不同。

換言之，時而呈現(xiàn)邊際遞增，時而邊際遞減。通過對數(shù)據(jù)進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，其原因在于新增流動人口數(shù)據(jù)的人員屬性不同。在夏季7、8月份，也就是常說的畢業(yè)季，流動人口增加以高校畢業(yè)生為主，由此帶來的警情數(shù)量上升趨勢減緩，呈邊際遞減趨勢。而在春季等工地開工季節(jié)，以務(wù)工人員增加造成的警情數(shù)量上升，其增幅呈邊際遞增趨勢。除此之外，“平安指數(shù)”包含的數(shù)據(jù)還有很多，可以進(jìn)行分析的內(nèi)容和角度也極其豐富。而更高層面上，在公安機關(guān)打擊犯罪的各個方面，比如經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、毒品犯罪等領(lǐng)域，一份多維的深度數(shù)據(jù)分析報告無疑將提供更加科學(xué)全面的分析視角和決策依據(jù)。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)分析報告應(yīng)用最多的是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域，公安機關(guān)基于打擊犯罪和管理防范需求，在實戰(zhàn)中大力提升數(shù)據(jù)建模、比對碰撞、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、情報研判等建設(shè)應(yīng)用水平，新的數(shù)據(jù)分析技戰(zhàn)法、實戰(zhàn)應(yīng)用能手不斷涌現(xiàn)。

而專業(yè)的數(shù)據(jù)分析報告在公安機關(guān)尤其是基層公安的應(yīng)用還并不常見，數(shù)據(jù)分析的主要任務(wù)是解決實戰(zhàn)中的具體需求，數(shù)據(jù)分析報告也較少被作為一項常規(guī)的工作和任務(wù)。而隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的不斷提升，領(lǐng)域不斷拓寬，公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的不斷深化，根據(jù)趙克志部長關(guān)于提高“預(yù)測預(yù)警、精確打擊和動態(tài)管理”三個能力，提升公安工作智能化水平的要求，相信在不遠(yuǎn)的將來，公安數(shù)據(jù)分析報告的價值和重要性將日益凸顯，成為公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用的下一個風(fēng)口。