近期，英國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商3 UK（Three UK）確定在2024年底之前關(guān)閉其3G移動(dòng)服務(wù)。之前，英國(guó)另外兩家運(yùn)營(yíng)商沃達(dá)豐（Vodafone）和英國(guó)電信也曾發(fā)布將于2023年關(guān)停3G網(wǎng)絡(luò)的類似公告。而美國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃在2022年徹底關(guān)停3G網(wǎng)絡(luò)。

在無(wú)線通信行業(yè)，關(guān)閉落后網(wǎng)絡(luò)通常是因?yàn)殡娦胚\(yùn)營(yíng)商希望將有限的頻譜資源用于更高效的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。例如，AT&T曾在2017年關(guān)停2G網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)時(shí)目的是為了改善3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)4G盡快普及。

5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加速推動(dòng)2G/3G退網(wǎng)進(jìn)程

隨著4G/5G規(guī)模商用開展，全球2G/3G退網(wǎng)進(jìn)程正在加快。GSMA統(tǒng)計(jì)近年全球2G/3G退網(wǎng)情況如圖1所示，預(yù)計(jì)到2025年全球?qū)⒗塾?jì)有61張2G網(wǎng)絡(luò)和46張3G網(wǎng)絡(luò)關(guān)閉。目前，美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡、日本、韓國(guó)、越南以及中國(guó)澳門等國(guó)家和地區(qū)均開展了2G/3G退網(wǎng)工作。

圖1 全球2G/3G退網(wǎng)情況統(tǒng)計(jì)及預(yù)測(cè)（來源:GSMA）

圖2 2G/3G/4G/5G手機(jī)出貨量歷年對(duì)比及預(yù)測(cè)（來源：Credit Suisse）

不過，從全球來看，2G（GSM）的生命周期是相當(dāng)長(zhǎng)的，即使隨后陸續(xù)出現(xiàn)了3G/4G/5G，但迄今為止2G仍未被完全替代。這點(diǎn)從Credit Suisse繪制的2G/3G/4G/5G手機(jī)出貨量歷年對(duì)比及預(yù)測(cè)圖（見圖2）可看出。

運(yùn)營(yíng)商積累了豐富的2G/3G退網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)

從2008年開始，全球部分電信運(yùn)營(yíng)商相續(xù)啟動(dòng)2G/3G退網(wǎng)，至今已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具體如下。

一是確保替代網(wǎng)絡(luò)具備同等服務(wù)水平。這是關(guān)閉舊網(wǎng)絡(luò)的前提，為此在退網(wǎng)過渡期，要保留一張2G薄網(wǎng)以承載漫游業(yè)務(wù)，否則將影響用戶對(duì)電信服務(wù)的信任。如在德國(guó)，雖然3G網(wǎng)絡(luò)早已關(guān)停，但為保持語(yǔ)音業(yè)務(wù)的連續(xù)性，仍保留了2G網(wǎng)絡(luò)。

二是關(guān)閉舊網(wǎng)絡(luò)之前要留足過渡期。按國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商的慣例，過渡期通常為3年左右，電信運(yùn)營(yíng)商要提前通過各種渠道告知用戶有關(guān)退網(wǎng)時(shí)間和路徑的安排計(jì)劃，并為用戶提供各種補(bǔ)償或激勵(lì)措施，包括提供各種打折話費(fèi)和手機(jī)終端、協(xié)助回收舊手機(jī)等。如在美國(guó)，AT&T曾向邊遠(yuǎn)地區(qū)的用戶提供免費(fèi)郵寄智能手機(jī)等服務(wù)。

三是妥善處理與行業(yè)單位的協(xié)商溝通。電信運(yùn)營(yíng)商要提前制定詳備的2G/3G退網(wǎng)方案，尤其要加強(qiáng)與行業(yè)單位的協(xié)商。如AT&T在關(guān)閉3G網(wǎng)絡(luò)之前，為企業(yè)客戶提供了超過1億美元的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)其更換過時(shí)的3G設(shè)備，為具有獨(dú)特過渡需求的企業(yè)客戶量身定制解決方案。

四是在行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)助下加快推進(jìn)。電信運(yùn)營(yíng)商要與行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起向公眾宣傳退網(wǎng)相關(guān)措施，協(xié)商制訂2G/3G終端逐步退市計(jì)劃，以切斷2G/3G新設(shè)備入網(wǎng)源頭等。如越南制定如下政策：從2022年開始，制造或進(jìn)口的移動(dòng)通信終端設(shè)備必須支持4G技術(shù)；從2024年9月開始，不再延長(zhǎng)2G/3G技術(shù)的許可證。

電信運(yùn)營(yíng)商2G/3G退網(wǎng)仍受到多方阻力

盡管電信運(yùn)營(yíng)商制定了2G/3G退網(wǎng)政策，但要徹底關(guān)停2G/3G網(wǎng)絡(luò)，還是會(huì)受到來自普通用戶、行業(yè)企業(yè)和公共組織的阻力。以美國(guó)AT&T要關(guān)停3G網(wǎng)絡(luò)為例，早在2020年AT&T向公眾告知3G退網(wǎng)計(jì)劃時(shí),曾收到過大量的用戶投訴。此后警報(bào)行業(yè)通信委員會(huì)又向聯(lián)邦通信委員會(huì)提出，因時(shí)間緊張，來不及完成所有設(shè)備系統(tǒng)的升級(jí)改造，部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)、家庭和汽車的跟蹤監(jiān)測(cè)設(shè)備還在使用3G，關(guān)閉3G將帶來“重大的公共安全風(fēng)險(xiǎn)”。警報(bào)行業(yè)通信委員會(huì)同時(shí)認(rèn)為AT&T為其制定的轉(zhuǎn)網(wǎng)方案，尚不能證明在關(guān)鍵系統(tǒng)發(fā)生重大中斷事故時(shí)能確保立即恢復(fù)服務(wù)。因同樣原因，T-Mobile公司關(guān)停2G的時(shí)間也仍未確定，即便其2G/3G流量占比已不到1%。

2G/3G退網(wǎng)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然選項(xiàng)

一是2G/3G騰退出的頻率資源將推動(dòng)4G/5G加快完善與發(fā)展。2G/3G早已成為老舊技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)速率、容量、頻率效率等均存在不足，但其占用的低頻資源具有信號(hào)覆蓋廣和穿透能力強(qiáng)等天然優(yōu)勢(shì)，若釋放出來用于4G/5G等新技術(shù)，必將大幅降低建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，提升資源使用效率。

二是我國(guó)主推的蜂窩物聯(lián)網(wǎng)和寬帶語(yǔ)音技術(shù)可以很好地替代2G/3G。2G/3G主要承載語(yǔ)音通話和中低速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，當(dāng)前我國(guó)主推的NB-IoT（窄帶物聯(lián)網(wǎng)）、4G（含Cat1、VoLTE）和5G技術(shù)，正好可以完整填補(bǔ)2G/3G退網(wǎng)之后的技術(shù)空白。

三是關(guān)停2G/3G網(wǎng)絡(luò)是落實(shí)綠色低碳和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的必然選擇。關(guān)停2G/3G可降能降耗，節(jié)省運(yùn)營(yíng)維護(hù)開支和許可費(fèi)用，便于電信運(yùn)營(yíng)商輕裝上陣集中精力發(fā)展4G/5G。因2G/3G基站認(rèn)證機(jī)制不完備，關(guān)停2G/3G網(wǎng)絡(luò)可消除一些黑客竊聽和偽基站詐騙等犯罪行為，排除部分危害用戶信息安全和公共治安的隱患。

國(guó)內(nèi)2G/3G退網(wǎng)政策日漸明朗

2021年11月，工信部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“加快2G、3G網(wǎng)絡(luò)退網(wǎng)，統(tǒng)籌4G與5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展”，將2G/3G退網(wǎng)列入“十四五”期間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)工作。在此之前，2020年5月工信部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展的通知》，首次明確提出“推動(dòng)2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)遷移轉(zhuǎn)網(wǎng)”。電信運(yùn)營(yíng)商也發(fā)布多項(xiàng)2G/3G退網(wǎng)文件，如中國(guó)移動(dòng)要求在2020年底前停止新增2G物聯(lián)網(wǎng)用戶；中國(guó)電信力推將2G語(yǔ)音業(yè)務(wù)逐步遷移到VoLTE，并要求5G終端不再支持2G；中國(guó)聯(lián)通發(fā)布2G/3G退網(wǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)2G用戶升級(jí)到4G/5G。

2G/3G退網(wǎng)面臨的難點(diǎn)

設(shè)備退網(wǎng)并不是簡(jiǎn)單的技術(shù)問題或者經(jīng)濟(jì)問題，當(dāng)前我國(guó)2G/3G退網(wǎng)面臨如下難點(diǎn)。

一是2G/3G規(guī)模龐大，退網(wǎng)過程不宜“一刀切”。截至2021年底，2G/3G基站規(guī)模仍達(dá)263.5萬(wàn)座，占基站總數(shù)的比例超過26%。2G/3G網(wǎng)絡(luò)仍承載著上億的手機(jī)用戶和物聯(lián)網(wǎng)用戶，其中中國(guó)移動(dòng)2G規(guī)模最大，承載著將近九成以上的用戶。在部分地區(qū)，電信運(yùn)營(yíng)商已啟動(dòng)部分2G/3G基站關(guān)停工作，但因退網(wǎng)方案欠妥當(dāng)，引發(fā)了部分負(fù)面輿情。

二是2G/3G物聯(lián)網(wǎng)新終端仍在出貨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年2G/3G非手機(jī)終端出貨量達(dá)1501萬(wàn)部，同比雖下降69.7%,但仍呈現(xiàn)“產(chǎn)銷兩旺”的局面。終端設(shè)備一旦入網(wǎng)便承擔(dān)起行業(yè)用戶的重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，且物聯(lián)網(wǎng)終端迭代周期長(zhǎng)，以智慧抄表為例，可達(dá)到7~15年，這給今后2G/3G徹底退網(wǎng)帶來隱患。

三是2G/3G存量業(yè)務(wù)遷移任務(wù)重。對(duì)于2G/3G物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，中國(guó)移動(dòng)研究院的研究如圖3所示，當(dāng)前主要承載的物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)包括車聯(lián)網(wǎng)、共享行業(yè)、智能金融、智能表計(jì)、消費(fèi)電子等，涉及大量歷史資產(chǎn)問題，包括現(xiàn)有通信模組，甚至生產(chǎn)類設(shè)備升級(jí)的費(fèi)用由誰(shuí)出等。對(duì)于2G/3G手機(jī)業(yè)務(wù)，2G用戶終端大多是老人功能機(jī)，部分是兒童電話手表。據(jù)調(diào)查，目前價(jià)格低廉的2G功能機(jī)仍有市場(chǎng)，其與4G功能機(jī)仍有幾十元的價(jià)差，因此受到部分老人的歡迎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年2G/3G手機(jī)終端出貨量達(dá)到417萬(wàn)部，雖同比下降52.3%，但仍有12款2G/3G手機(jī)新產(chǎn)品面市。

圖3 2G移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)流量占比情況（來源：中國(guó)移動(dòng)研究院）

四是替代技術(shù)仍面臨網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)方面的問題。2G/3G網(wǎng)絡(luò)承載中低速物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，4G/5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雖具備可替代性，但要實(shí)現(xiàn)盡快轉(zhuǎn)網(wǎng)，仍面臨如下問題。一是NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限。目前，電信運(yùn)營(yíng)商的NB-IoT網(wǎng)絡(luò)部署力度有限，部分地區(qū)NB-IoT網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平還不能完全滿足承載2G/3G連接遷移的要求，在局部覆蓋深度方面還需加強(qiáng)。二是4G Cat1/5G終端模組成本不夠低。4G Cat1技術(shù)可通過4G網(wǎng)絡(luò)快速部署，但因其首批模組于2019年底上市，要實(shí)現(xiàn)與2G模組趨同的價(jià)格和質(zhì)量，至少需要3年以上的時(shí)間。

有序推進(jìn)我國(guó)2G/3G退網(wǎng)的幾點(diǎn)建議

淘汰2G/3G“舊動(dòng)能”，對(duì)我國(guó)信息通信行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。但我國(guó)2G/3G退網(wǎng)任務(wù)重，情況復(fù)雜，在借鑒國(guó)外已有2G/3G退網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還要結(jié)合實(shí)際情況穩(wěn)步推動(dòng)2G/3G退網(wǎng)工作開展，落實(shí)信息通信行業(yè)十四五規(guī)劃要求。

建議一盡早部署2G/3G退網(wǎng)規(guī)劃

為妥善處理2G/3G存量用戶退網(wǎng)事宜，電信運(yùn)營(yíng)商要提前部署2G/3G退網(wǎng)方向和路徑，考慮分階段、分區(qū)域、分頻段開展2G/3G退網(wǎng)工作，并提前通過多方渠道向用戶和行業(yè)單位告知2G/3G退網(wǎng)政策，做好包括心理思想等在內(nèi)的2G/3G退網(wǎng)準(zhǔn)備，提前與行業(yè)單位協(xié)商好2G/3G業(yè)務(wù)的退網(wǎng)轉(zhuǎn)網(wǎng)方案。

建議二確保2G/3G退網(wǎng)不減服務(wù)

電信運(yùn)營(yíng)商要持續(xù)優(yōu)化替代網(wǎng)絡(luò)，在2G/3G網(wǎng)絡(luò)關(guān)停區(qū)域，確保替代網(wǎng)絡(luò)在信號(hào)覆蓋、服務(wù)質(zhì)量等方面達(dá)到甚至超過原有2G/3G水平。過渡期間，考慮保留一張2G薄網(wǎng)作為應(yīng)急備用；并在機(jī)場(chǎng)出入境處為國(guó)外旅游客戶提供4G/5G手機(jī)租賃服務(wù)，以承接國(guó)際漫游業(yè)務(wù)。

建議三加快引導(dǎo)2G/3G存量業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)網(wǎng)

電信運(yùn)營(yíng)商要提前開展市場(chǎng)精準(zhǔn)營(yíng)銷服務(wù)，推出一些有吸引力的轉(zhuǎn)網(wǎng)激勵(lì)或定向溝通計(jì)劃，包括提供4G/5G優(yōu)惠套餐、開展智能手機(jī)打折銷售活動(dòng)，為老年人提供智能手機(jī)使用技能培訓(xùn)、開發(fā)適老的智能終端，溝通洽談物聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)網(wǎng)方案等。

建議四大力推廣NB-IoT/4G Cat1/5G應(yīng)用

推動(dòng)4G Cat1/5G模組產(chǎn)業(yè)加快成熟，按需建設(shè)NB-IoT網(wǎng)絡(luò)，盡快形成以NB-IoT/4G Cat1/5G為“三駕馬車”的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)發(fā)展格局，提升先進(jìn)移動(dòng)技術(shù)的使用比例，激發(fā)2G/3G存量業(yè)務(wù)加快向NB-IoT/4G Cat1/5G遷移的內(nèi)生動(dòng)力，加快促進(jìn)4G/5G應(yīng)用繁榮。

建議五提前謀劃2G/3G頻率重耕事宜

電信行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要提前開展電磁兼容性研究，處理好各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間干擾保護(hù)和協(xié)調(diào)問題，適時(shí)啟動(dòng)800MHz/900MHz/1800MHz/1900MHz/2100MHz等頻率規(guī)劃調(diào)整工作。