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 8 月 5 日，美國國務(wù)院宣布將擴(kuò)大“凈化網(wǎng)絡(luò)計劃”以保護(hù)美國的資產(chǎn)與安全，涉及運營商及其設(shè)備，應(yīng)用程序商店，應(yīng)用程序，云基礎(chǔ)架構(gòu)和海底電纜 5 個領(lǐng)域，令人頗為關(guān)注的是，在應(yīng)用程序和網(wǎng)絡(luò)云以及電纜系統(tǒng)領(lǐng)域，華為和 BAT 在內(nèi)的中國企業(yè)成為針對的對象。

有分析認(rèn)為，該計劃每個項目直接針對中國公司，是為了針對中國而設(shè)。一言以蔽之，就是要在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域與中國劃清界限，使其完全“干凈”。

近日，復(fù)旦大學(xué)發(fā)布了《清潔網(wǎng)絡(luò)計劃與美國數(shù)字霸權(quán)》的分析報告（以下簡稱《報告》）。報告分析了美國的清潔網(wǎng)絡(luò)計劃，同時指出了美國數(shù)字霸權(quán)對國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的危害。

一、美國清潔網(wǎng)絡(luò)計劃的本質(zhì)

美國的清潔網(wǎng)絡(luò)計劃是基于國家主觀戰(zhàn)略和需求的行業(yè)基礎(chǔ)戰(zhàn) 略，這種判定不是對技術(shù)本身進(jìn)行客觀判定，而是以技術(shù)來源方的身 份屬性作為主要判定標(biāo)準(zhǔn)。這種帶有主觀色彩的意識形態(tài)偏見的做法 違背產(chǎn)業(yè)規(guī)律，將會嚴(yán)重擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈。

從本質(zhì)上來說，清潔網(wǎng)絡(luò)計劃是美國維護(hù)其數(shù)字霸權(quán)的關(guān)鍵舉措，是在信息產(chǎn)業(yè)以供應(yīng)鏈安全 為由設(shè)置的非關(guān)稅壁壘，其最終目標(biāo)是維護(hù)美國的數(shù)字霸權(quán)。

需要指出的是，清潔網(wǎng)絡(luò)計劃是美國在對中國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)長期研究和深度解剖基礎(chǔ)上提出的精準(zhǔn)打擊策略，是在中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)對美國數(shù)字霸權(quán)形成挑戰(zhàn)的背景下，所采取的一種非常態(tài)化的手段，其核心特征，就是嘗試顛覆性地重構(gòu)規(guī)則，迫使各方以意識形態(tài)等非技術(shù)因素進(jìn)行重新站隊，繼而扭曲和干擾全球市場的正常秩序。

華為、中興等中國企業(yè)不是第一批受害者，在此之前，日本的東芝、法國的阿爾斯通、空中客車等，無論其所在母國與美國的關(guān)系如何，均因自身在相關(guān)行業(yè)取得的成功，而遭遇來自美國的霸凌和打壓。

美國此次制訂清潔網(wǎng)絡(luò)計劃對包括華為在內(nèi)的中國企業(yè)的打壓是美國霸權(quán)行徑的自然延續(xù)。在中美戰(zhàn)略競爭加劇的今天，中國成為了美國的針對對象。在未來，如果其他國家與美國存在類似的戰(zhàn)略競爭，美國很有可能對其他國家采取同樣的措施；甚至在某種極端情況 下，如果此類行為模式未能得到有效的矯正繼而獲得了某種事實上常態(tài)化的認(rèn)可，即使沒有形成戰(zhàn)略競爭的局面，只要美國不滿意自身在相關(guān)產(chǎn)業(yè)所獲得的收益，就可以用類似的方式，通過施壓來獲取額外的收益。

二、美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)與數(shù)字霸權(quán)

根據(jù)美國的設(shè)想，實現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)最理想的方式是聯(lián)合盟友在底層掌握對于網(wǎng)絡(luò)的控制權(quán)，進(jìn)而通過美國的高科技企業(yè)以提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的方式在各國滲透，在云端進(jìn)行數(shù)據(jù)控制，最后通過掌握的數(shù)據(jù)與情報網(wǎng)絡(luò)一起組成協(xié)同平臺，實現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)并服務(wù)于自身國家利益。美國的數(shù)字霸權(quán)建立在美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)基礎(chǔ)之上，兩次世界大戰(zhàn)幫助美國實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，并一直保持到現(xiàn)在。

1、美國通過兩次世界大戰(zhàn)建立其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)

第一次世界大戰(zhàn)期間，作為非參戰(zhàn)國，美國通過售賣軍火迅速積累了大量財富。

戰(zhàn)爭時期，政府暫停反托拉斯的行動、推動科學(xué)研究進(jìn)步，以及鼓勵軍售等舉措間接地為戰(zhàn)后新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的脫穎而出奠定了基礎(chǔ)。

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，美國已從曾經(jīng)的負(fù)債累累一躍而成為各國的債主，從資本輸入國變?yōu)橘Y本輸出國，從債務(wù)國變成了債權(quán)國。

1920 年，美國開始步入工業(yè)化中期階段，這也是美國正式取代英國，成為世界新霸主的重大轉(zhuǎn)折時期。1939 至 1945 年爆發(fā)的第二次世界大戰(zhàn)，又為美國帶來了一次經(jīng)濟(jì)增長的良機(jī)，這次戰(zhàn)爭對于美國財富增長的影響程度之深、影響范圍之廣都是史無前例的。

二戰(zhàn)結(jié)束時，美國的 GDP 已是英國的 10 倍，其黃金儲備為 200 億美元，幾乎占當(dāng)時世界總量(約 330 億美元)的三分之二。

也正是在這個時期，美國根據(jù)“租借法案”向盟國提供了價值 500 多億美元的貨物和勞務(wù)。黃金源源不斷流入美國，美國的黃金儲備從 1938 年的 145.1 億美元增加到 1945 年的 200.8 億美元，約占世界黃 金儲備的 59％。

美元的國際地位因其國際黃金儲備的巨大實力而空前穩(wěn)固。這使得美國可以建立一個以美元為支柱的有利于美國對外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的國際貨幣體系。 

1945 年 12 月 27 日，在參加布雷頓森林會議的所有國家中，二 十幾國代表在《布雷頓森林協(xié)定》上簽字，正式成立國際貨幣基金組 織和世界銀行。從此，開始了國際貨幣體系發(fā)展史上的一個新時期。 

布雷頓森林體系以黃金為基礎(chǔ)，以美元作為最主要的國際儲備貨幣。 美元直接與黃金掛鉤，各國貨幣則與美元掛鉤，并可按 35 美元一盎司的官價向美國兌換黃金。它使美元在戰(zhàn)后國際貨幣體系中處于中心地位，從此，美元成為了國際清算的支付手段和各國的主要儲備貨幣。 

二戰(zhàn)臨近結(jié)束之時，美國就開始在各個領(lǐng)域建立國際機(jī)制，填補(bǔ)英國霸權(quán)崩潰造成的真空，建構(gòu)自己的霸權(quán)體系。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國主導(dǎo)建立了國際貨幣基金組織(IMF)、世界銀行(WB)、關(guān)貿(mào)總協(xié)定 (GATT，即后來的世界貿(mào)易組織 WTO)等賴以控制和管理世界經(jīng)濟(jì)的國際機(jī)制，打造自由主義國際經(jīng)濟(jì)秩序。 

1945 至 1969 年，美國在這一時期登上了資本主義世界的高峰。 以原子能技術(shù)、宇航技術(shù)、電子計算機(jī)技術(shù)發(fā)展為標(biāo)志的新科學(xué)技術(shù)革命在美國興起，推動美國經(jīng)濟(jì)高度現(xiàn)代化發(fā)展。

此外，美國現(xiàn)代企業(yè)組織、國家和國際壟斷組織均實現(xiàn)了新的發(fā)展，同時跨國公司也迅速崛起。得益于上述條件，美國成為高度現(xiàn)代化的超級大國，并開始向后工業(yè)社會和信息社會轉(zhuǎn)化。

以核能、計算機(jī)以及空間技術(shù)為代表的第三次工業(yè)革命推動著全球供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移，使美國成為全球供應(yīng)鏈 的核心。

2、美國數(shù)字霸權(quán)的建立以經(jīng)濟(jì)霸權(quán)為基礎(chǔ)

美國的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)助推了其數(shù)字霸權(quán)的建立。

在第二次世界大戰(zhàn)后的第三次科技革命中，美國在資源配置、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容生成等方面都處于壟斷地位， 其對于網(wǎng)絡(luò)資源分配以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，構(gòu)成了美國數(shù)字霸權(quán)的基礎(chǔ)。

目前，包括操作系統(tǒng)、芯片設(shè)計、軟件等在內(nèi)，全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上的每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本都被美國所主宰。憑借其在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn) 業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，美國在網(wǎng)絡(luò)空間擁有了絕對的優(yōu)勢，進(jìn)而使美國可以在全球開展不受節(jié)制的大范圍竊聽和監(jiān)聽，以實現(xiàn)自身的數(shù)字霸權(quán)。

此外，美國還通過制定全球通用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握通信領(lǐng)域的控制權(quán)。

最后，美國通過制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，使美國的霸權(quán)政策合法化。從奧巴馬政府到特朗普政府，美國不斷提高網(wǎng)絡(luò)在國家安全中的地位，出臺一系列網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，鞏固其網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)地位，維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。

清潔網(wǎng)絡(luò)計劃與美國一系列網(wǎng)絡(luò)空間國家戰(zhàn)略一脈相承，是當(dāng)前新時期美國為維護(hù)其全球數(shù)字霸權(quán)而利用國家力量強(qiáng)制進(jìn)行的努力，是美國網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)戰(zhàn)略在數(shù)字行業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國一方面憑借其超強(qiáng)的軍事能力鞏固其在政治和安全領(lǐng)域的霸權(quán)；另一方面，隨著全球化的深入開展，美國主要依靠金融、技術(shù)和法律制度護(hù)持其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸權(quán)地位。

三、美國習(xí)慣于通過打壓競爭性企業(yè)維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的客觀規(guī)律，總會有包括美國的盟友在內(nèi)（20 世紀(jì) 80-90 年代的日本、西歐大國）的其他國家及其代表性的跨國企業(yè)在國際市場上與美國競爭，甚至威脅到美國的主導(dǎo)地位。對于這些競爭者，美國會通過金融、技術(shù)和法律三種手段進(jìn)行嚴(yán)厲的打壓。

金融方面主要是利用美元霸權(quán)的優(yōu)勢地位，實施獨特的金融制裁，將相關(guān)企業(yè)列入制裁名單，迫使其無法使用美元進(jìn)行交易結(jié)算；

技術(shù)方面包括出口管制禁令，以及通過切割或重組供應(yīng)鏈，掐斷企業(yè)生命線；

法律方面，美國起初依賴以 WTO 為代表的國際多邊制度， 但隨著其他國家實力不斷增強(qiáng)，對 WTO 法律和程序有了更深入的了 解，美國開始認(rèn)為國際制度效率低下，但本質(zhì)問題是伴隨其他國家的崛起，美國逐漸失去了對國際多邊主義平臺事實上的有效控制，因此美國開始退回雙邊和單邊的框架，頻繁使用包括 301 調(diào)查在內(nèi)的國內(nèi)法律程序，借助長臂管轄和實體清單等各種政策工具的不同組合，使 “合規(guī)問題武器化”，“貿(mào)易和技術(shù)問題政治化”，并最終發(fā)展出了習(xí)慣性的“安全化”處置方式，即將上述問題全部人為建構(gòu)成所謂國家安全問題，繼而采取更具主觀性和隨意性的方式，來護(hù)持美國的霸權(quán)地位。

1、利用美元支付體系為核心表征的金融霸權(quán)工具對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行制裁和打壓

單邊金融制裁是美國最強(qiáng)有力的武器之一。這種制裁之所以具有直接的強(qiáng)制性，主要是憑借美元在全球商品、資本交易中的核心地位， 其具體實現(xiàn)路徑是通過以環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）為主的美元跨境資金清算系統(tǒng)與跨境金融基礎(chǔ)設(shè)施來進(jìn)行。

SWIFT 成立于 1937 年，目前已經(jīng)為全球 200 多個國家和地區(qū)的 11000 多家機(jī)構(gòu)提供安全訊息服務(wù)和接口軟件。作為以美元主導(dǎo)的國際清算體系的重要組成部分，任何在全球廣泛開展業(yè)務(wù)往來的個人、企業(yè)組織和國家等都無法避開 SWIFT，而且美國還可以利用 SWIFT 組成的金融交易網(wǎng)絡(luò)，通過相關(guān)金融數(shù)據(jù)精確識別制裁目標(biāo)并制定制裁手段，實行動態(tài)監(jiān)管以保證制裁效果。

以美國對“北溪 2 號”項目的制裁為例。

“北溪 2 號”是俄羅斯與歐盟的天然氣合作項目，目標(biāo)是通過波羅的海和德國，每年向歐盟國家提供 550 億立方米的天然氣。

2019 年 1 月，美國駐德國大使格雷內(nèi)爾警告德國企業(yè)，并指出：“‘北溪 2 號’將使烏克蘭的安全和政治地位下降，導(dǎo)致俄羅斯介入干預(yù)烏克蘭沖突的風(fēng)險上升。此外，歐盟也會因此產(chǎn)生對俄羅斯能源安全的依賴性。所有參與相關(guān)項目的企業(yè)必須要明白與之相關(guān)的企業(yè)聲譽(yù)損失和可能受到的制裁。”

為了打消烏克蘭的顧慮，俄羅斯、歐盟和烏克蘭三方在歐盟總部布魯塞爾舉行了天然氣問題談判，并于 2019 年 12 月 19 日達(dá)成一致。 然而，就在次日，美國總統(tǒng)特朗普隨即簽署通過《2020 財年國防授權(quán)法案》，對參與“北溪 2 號”項目的施工建設(shè)方實施制裁，但美國的這一舉動遭到德國的強(qiáng)烈反對。

因為美國希望對歐洲出口液化天然氣，如果“北溪 2 號”項目順利實施，美國在歐洲的液化天然氣市場將被俄羅斯取代，美國的經(jīng)濟(jì)利益將受損，美國在歐洲事務(wù)上的話語權(quán)也會降低。

2、通過出口管制禁令達(dá)到癱瘓乃至切斷供應(yīng)鏈的效果以實現(xiàn)對企業(yè)的極限施壓

發(fā)布出口管制禁令，達(dá)到癱瘓乃至切斷供應(yīng)鏈的效果，繼而實現(xiàn)對目標(biāo)企業(yè)的極限施壓，是美國維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的第二種常見手段。

二戰(zhàn)后美蘇冷戰(zhàn)時期，為防止蘇聯(lián)陣營發(fā)展高端武器，在美國提議下，美國、英國、日本、法國、澳大利亞等 17 個國家于 1949 年 11 月在巴黎成立了巴黎統(tǒng)籌委員會（簡稱“巴統(tǒng)”），限制成員國向社會主義國家出口戰(zhàn)略物資和高技術(shù)。

蘇聯(lián)解體后，巴統(tǒng)于 1994 年 4 月 1 日正式解散。2 年后，以美國為主導(dǎo)的《瓦森納協(xié)定》在奧地利維也納簽署，繼承了巴統(tǒng)的禁運政策。該協(xié)定成為美國對異己國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行圍堵和打壓的重要手段。通過出口管制禁令癱瘓乃至切斷供應(yīng)鏈的方法常常在其他國家企業(yè)威脅到美國的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢時被使用。

典型的案例是日本“東芝事件”和歐洲“空客公司監(jiān)聽案”。

美國和日本在 20 世紀(jì) 80 年代在高新技術(shù)領(lǐng)域競爭激烈，1987 年，東芝集團(tuán)旗下的東芝機(jī)械被揭露偷偷向蘇聯(lián)出口降低潛艇噪音的數(shù)控機(jī)床。隨后，美國發(fā)起了對東芝機(jī)械公司的調(diào)查以及對日本的經(jīng)濟(jì)制裁。

1985 年美國半導(dǎo)體協(xié)會（SIA）向美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）提起有關(guān)日本半導(dǎo)體企業(yè)傾銷的訴訟，由此美國對日本電子產(chǎn)品發(fā)起了 301 調(diào)查。

1986 年美國與日本簽訂《美日半導(dǎo)體協(xié)議》，要求約束日本的傾銷行為，限制日本半導(dǎo)體對美國的出口， 并鼓勵日本將美國半導(dǎo)體產(chǎn)品的市場份額增至 20%。

1991 年第一個為期五年的《美日半導(dǎo)體協(xié)議》到期，美日又簽訂了第二個五年協(xié)議， 同時進(jìn)一步擴(kuò)大美國半導(dǎo)體產(chǎn)品在日本的市場占有率。之后，美國半導(dǎo)體企業(yè)逐漸恢復(fù)市場競爭力，于 90 年代中期超越日本半導(dǎo)體企業(yè)的全球市場占有率。

“東芝事件”表面上看是一起由違反巴統(tǒng)出口管制規(guī)則而引起的美日貿(mào)易摩擦，但日本東芝機(jī)械公司并不是唯一的交易方，挪威國營軍工企業(yè)康斯伯格公司也牽涉其中，兩家公司聯(lián)手完成對蘇聯(lián)的數(shù)控機(jī)床出口。雙方的合作使得這一違反出口管制的問題成為多國貿(mào)易問題，但美國卻將矛頭直指東芝機(jī)械公司。這表明美國的意圖絕不僅僅是為了維護(hù)巴統(tǒng)的禁運協(xié)議，更是為了保住自身在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位。

作為核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)是衡量一國科技領(lǐng)導(dǎo)力的重要指標(biāo)。

在上世紀(jì)七十年代，美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在世界范圍具有絕對統(tǒng)治力，在世界市場中占有 60% 的份額，而當(dāng)時日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國，其世界市場占有率約為 15%。

進(jìn)入上世紀(jì)八十年代后，日本的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，到 1982 年已占有 35% 的世界市場份額，威脅了美國在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)治地位。

1983 年美國商務(wù)部的報告指出，在五大高新技術(shù)領(lǐng)域中，美國目前只在飛機(jī)制造、 航空航天技術(shù)領(lǐng)域仍然保持著領(lǐng)先地位，而在半導(dǎo)體技術(shù)、光纖技術(shù)、 智能機(jī)械技術(shù)領(lǐng)域落后于日本。

日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)八十年代的飛速發(fā)展挑戰(zhàn)了美國在先進(jìn)技術(shù)上的領(lǐng)導(dǎo)力，因而受到美國的調(diào)查與制裁，被迫通過與美國簽訂半導(dǎo)體協(xié)議的方式，一方面減少對美的半導(dǎo)體產(chǎn)品出口，一方面保證美國半導(dǎo)體企業(yè)的在日本的市場份額。

這些行為背后反映了美國對自身經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的護(hù)持，尤其是面對自身技術(shù)優(yōu)勢的相對衰落時，美國通過加征關(guān)稅和簽署協(xié)議等方式，限制日本電子產(chǎn)品的出口和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

美國就“東芝事件”對日本展開貿(mào)易調(diào)查與經(jīng)濟(jì)制裁的時間線，正與日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)騰飛的時間脈絡(luò)重合，由此可以窺見美國在“東芝事件”背后的真實意圖。 需要指出的是，美國對日本半導(dǎo)體行業(yè)的打壓方式，就是摧毀日本半導(dǎo)體行業(yè)的成品制造能力（當(dāng)時是內(nèi)存條為代表的成品），然后迫使日本轉(zhuǎn)向配件化的制造業(yè)上端移動，生產(chǎn)諸如光刻膠之類的配件。 

這種移動看似伴隨技術(shù)進(jìn)步，但在國家層面上意味著日本以及日本相關(guān)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)體系中的地位被大幅度邊緣化，失去了自主性，只有在配合美國的產(chǎn)業(yè)鏈封鎖或者排擠戰(zhàn)略時，才能真正發(fā)揮實質(zhì)性的作用，否則只能在日韓之間的有限度爭端中起到有限度的作用。

3、利用國內(nèi)法律程序、長臂管轄和實體清單等對企業(yè)進(jìn)行打壓

美國為維護(hù)其經(jīng)濟(jì)霸權(quán)經(jīng)常采取的第三種手段是利用其國內(nèi)法律程序、長臂管轄和實體清單等對企業(yè)進(jìn)行打壓。自 20 世紀(jì) 80 年代以來，這種打壓主要面向日本和歐洲企業(yè)。

日本計算機(jī)產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì) 70 年代迅速崛起，威脅到美國原有的主導(dǎo)地位，1982 年，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）線人謊稱擁有 IBM 計算機(jī)最新技術(shù)，使用釣魚執(zhí)法的招數(shù)，誘使日本日立與三菱電機(jī)的員 出錢購買。等兩公司拿到相關(guān)圖紙后，F(xiàn)BI 迅速逮捕了 6 名“商業(yè)間 諜”，還對 12 名日本員工發(fā)出通緝令。日立和三菱電機(jī)不得不與 IBM 締結(jié)了技術(shù)使用費的支付合同，僅 1983 年，日立公司就支付了約 100 億日元。 

近十幾年來，美國司法部在反海外腐敗、違反制裁的偽裝下，通過起訴歐洲高科技公司的高管，給公司開出高額罰單的手段，成功打擊甚至瓦解了歐洲多個大型跨國公司。

據(jù)統(tǒng)計，在 1977 至 2014 年間，涉及美國《反海外腐敗法》的調(diào)查中，30%（474 項）是針對非美國企業(yè)的，但它們支付的罰款占總額的 67%；在被美國罰款超過 1 億美元的 26 家企業(yè)，僅有 5 家是美國企業(yè)，21 家非美國企業(yè)中 14 家是歐洲企業(yè)。

截止目前， 在所有被處罰的前十名的企業(yè)中，沒有一家是美國本土企業(yè)。

四、美國堅持使用傳統(tǒng)金融、技術(shù)和法律手段維護(hù)其數(shù)字霸權(quán)

1、通過將合規(guī)武器化壓制他國企業(yè)發(fā)展

作為第一款真正意義上成功贏得國外用戶青睞的中國社交產(chǎn)品， TikTok 自 2018 年起在全球每月活躍用戶達(dá) 5 億，成為蘋果 App Store 上下載量最多的應(yīng)用程序。

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然而自 2019 年以來，美國大肆渲染 TikTok 的安全威脅，使其在全球范圍內(nèi)面臨困境。美國先是指控 TikTok 母公司字節(jié)跳動與中國政府共享數(shù)據(jù)，隨后又稱 TikTok 通過內(nèi)容審查壓制言論。此外，美國一直尋求將合規(guī)問題武器化，以應(yīng)對 TikTok 在全球范圍內(nèi)的崛起。

這里的武器化，就是首先從技術(shù)層面入手，就所謂個人隱私信息收集、跨境數(shù)據(jù)傳輸、內(nèi)容審查機(jī)制、與中國政府關(guān)系等看似技術(shù)化、程序化的細(xì)節(jié)問題，對 TikTok 進(jìn)行審查；在發(fā)現(xiàn) TikTok 逐一在形式、程序以及操作層面化解這些技術(shù)性的議題之后， 直接使用“疑似威脅國家安全”的“口袋”，以不容 TikTok 回應(yīng)和辯護(hù)的方式，開展極限施壓行動：

先是對 TikTok 進(jìn)行安全審查，隨后又在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中發(fā)布針對TikTok 的下載禁令。最后，美國更是直接通過行政令的方式要求美國資本對 TikTok 進(jìn)行強(qiáng)制收購。

2、以技術(shù)管控、出口禁令等方式對企業(yè)實施精準(zhǔn)打壓

以技術(shù)管控、出口禁令等方式對企業(yè)實施精準(zhǔn)打壓，以大疆和華為案為典型。

2018 年 8 月，特朗普簽署美國《2019 財年國防授權(quán)法案》，該法案第 889 條要求，禁止所有美國政府機(jī)構(gòu)從華為購買設(shè)備和服務(wù)。

隨 后，美國對華為的打壓不斷升級，美國將華為列入商務(wù)部“實體清單”，禁止美國企業(yè)向華為出售芯片。

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2020 年 5 月 15 日，美國商務(wù)部宣布 將通過限制華為使用美國技術(shù)和軟件在國外設(shè)計和制造其半導(dǎo)體的 能力，來保護(hù)美國的國家安全。

此次出口規(guī)則改變后，使用美國芯片制造設(shè)備的外國公司在向華為或海思等附屬公司供應(yīng)某些芯片之前， 都將被要求獲得美國許可證。

2020 年 8 月 17 日，美國進(jìn)一步收緊對華為的限制，禁止供應(yīng)商在未取得特別許可的情形下販?zhǔn)凼褂妹绹夹g(shù)制造的芯片給華為，把 5 月出臺的制裁措施的潛在漏洞給堵住，這些漏洞讓華為可以通過第三方取得相關(guān)技術(shù)。

美國一方面希望通過對華為實施斷供，阻止其技術(shù)發(fā)展；另一方面又試圖阻止其他國家采購華為的 5G 設(shè)備。

根據(jù) BCG 相關(guān)報告，中美貿(mào)易緊張局勢或?qū)⒃斐蓛蓢雽?dǎo)體技術(shù)產(chǎn)業(yè)脫鉤，美國半導(dǎo)體收入將下降 37%；如果按 2018 年收入計算，相當(dāng)于減少 830 億美元。其 約四分之三的影響將是由于中國客戶因美國技術(shù)出口禁令而不得不更換美國半導(dǎo)體產(chǎn)生的直接后果。

3、利用重新制定國際規(guī)則的能力優(yōu)勢擠壓盟友的合理利益

2019 年 12 月 10 日，美國、墨西哥和加拿大簽署了修訂后的《美墨加協(xié)議》（USMCA），取代已有 25 年歷史的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA），并于 2020 年 7 月 1 日正式生效。 

自 2017 年起，美國政府多次批評《北美自由貿(mào)易協(xié)定》造成美國制造業(yè)流失，并以退出協(xié)議為由要求重新談判。因此，修訂后的《美墨加協(xié)議》被視為特朗普總統(tǒng)執(zhí)政期間的主要政績之一，甚至被美國政府標(biāo)榜為“21 世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定”。

該協(xié)議不僅擴(kuò)大了 數(shù)據(jù)跨境流動的范圍，增加了禁止個人數(shù)據(jù)本地化的強(qiáng)制性和約束力， 還將這一限制延伸至金融領(lǐng)域，可以方便美國金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過履行監(jiān)管職責(zé)獲取墨西哥和加拿大的金融數(shù)據(jù)。

五、清潔網(wǎng)絡(luò)計劃是新形勢下美國實現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)的重要嘗試

2020 年 4 月 29 日，美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布，美國國務(wù)院將開始 要求為所有進(jìn)出美國外交設(shè)施的 5G 網(wǎng)絡(luò)流量實行 5G 清潔路徑計劃， 要求禁用一切被認(rèn)為“不可信”的 IT 供應(yīng)商（包括中興和華為）通過包括傳輸、控制、計算或存儲設(shè)備在內(nèi)的方式接入任何國家和運營商的 5G 網(wǎng)絡(luò)。該計劃被納入 2020 年 6 月推出的清潔網(wǎng)絡(luò)計劃（Clean  Network）當(dāng)中。

隨后，美國又在 2020 年 8 月 5 日更新清潔網(wǎng)絡(luò)計劃，在 5G 清潔路徑計劃的基礎(chǔ)上推出了五項新的計劃來保護(hù)美國的關(guān)鍵電信和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

至此，“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃基本覆蓋全供應(yīng)鏈生態(tài)閉環(huán)，旨在為了防止所謂中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對美國主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng) 世界形成顛覆，最終維護(hù)美國的數(shù)字霸權(quán)。

1、清潔網(wǎng)絡(luò)計劃本質(zhì)上是一種以供應(yīng)鏈安全為由設(shè)置的非關(guān)稅壁壘

“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃聲稱要從電信服務(wù)、程序商店、應(yīng)用軟件、云服務(wù)、電纜以及 5G 等方面全方位排斥中國信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)。

即只要不是中國供應(yīng)商就是“清潔”的，只要是美國看不慣的就是“不 清潔”的。但是，美國對于所謂“清潔”的判定不是對技術(shù)進(jìn)行客觀判定，而是以技術(shù)來源方的身份屬性作為主要判定標(biāo)準(zhǔn)。因此，清潔網(wǎng)絡(luò)計劃可被視為美國從全供應(yīng)鏈角度對中國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)打壓，本質(zhì)上是一種以供應(yīng)鏈安全為由設(shè)置的非關(guān)稅壁壘。

2、清潔網(wǎng)絡(luò)計劃構(gòu)成美國實現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)的一整套政策工具箱

“清潔網(wǎng)絡(luò)” 計劃基本覆蓋全供應(yīng)鏈生態(tài)閉環(huán)，是美國在對中國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)長期研究 和深度解剖基礎(chǔ)上提出的精準(zhǔn)打擊策略，可以看作是實現(xiàn)其數(shù)字霸權(quán)的一套工具箱。美國動用國家力量采取單邊行動對中國企業(yè)進(jìn)行圍堵， 目的是為了防止中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對美國主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)世界形成顛覆， 最終目標(biāo)仍是維護(hù)美國的數(shù)字霸權(quán)。

3、清潔網(wǎng)絡(luò)計劃將損害其他國家的數(shù)字主權(quán)，阻礙行業(yè)發(fā)展

清潔網(wǎng)絡(luò)計劃在實現(xiàn)美國數(shù)字霸權(quán)的過程中，將損害其他國家的數(shù)字主權(quán)。

首先，每個國家都有自主選擇自己的可信供應(yīng)商和可信服務(wù)的自由，而清潔網(wǎng)絡(luò)計劃將剝奪相關(guān)國家的這一自由。

其次，美國通過清潔網(wǎng)絡(luò)計劃，將電信運營商、移動應(yīng)用程序、移動應(yīng)用商店、 云服務(wù)、電纜和 5G 供應(yīng)商均納入其管控之中，這種管制泛化將侵犯各國網(wǎng)絡(luò)運營和監(jiān)管的自主權(quán)。

最后，數(shù)據(jù)作為重要的國家資產(chǎn)，有必要加強(qiáng)本地儲存和業(yè)務(wù)本地監(jiān)管，而美國出臺《云法案》對數(shù)據(jù)等 進(jìn)行長臂管轄將嚴(yán)重?fù)p害相關(guān)國家的數(shù)據(jù)自主權(quán)。

六、化解清潔網(wǎng)絡(luò)計劃風(fēng)險的建議

清潔網(wǎng)絡(luò)計劃作為一種以供應(yīng)鏈安全為由設(shè)置的非關(guān)稅壁壘，違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，將損害其他國家的數(shù)字主權(quán)，阻礙行業(yè)發(fā)展。因此，國際社會應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來，為行業(yè)營造公平的競爭環(huán)境、制定客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)并采取有效措施建立信任，化解清潔網(wǎng)絡(luò)計劃帶來的風(fēng)險。

1、保持開放的市場，為 ICT 供應(yīng)商創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，避免設(shè)置貿(mào)易壁壘

針對美國以國家安全為由將中國企業(yè)列入“實體清單”的做法， 2019 年 5 月 31 日,中國商務(wù)部宣布將建立“不可靠實體清單”制度, 對美國企業(yè)、協(xié)會等實體進(jìn)行反制。

歐洲國家應(yīng)該保持開放的市場，為中國 ICT 供應(yīng)商創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，避免以國家安全為由設(shè)置非關(guān)稅壁壘。只有這樣，才能在與中國的經(jīng)濟(jì) 來往中實現(xiàn)共贏，不會因?qū)χ袊髽I(yè)的歧視性對待遭遇中國反制。

2、根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和方法建立采購慣例和準(zhǔn)則

國際社會應(yīng)該共同努力，制定基于技術(shù)的中立且無歧視的國際標(biāo)準(zhǔn)，以客觀的標(biāo)準(zhǔn)，和明確告知風(fēng)險且高度透明的要求作為依據(jù)，建立采購慣例與準(zhǔn)則，反對基于主觀判斷、以自我為中心的歧視性標(biāo)準(zhǔn)，在以 5G 建設(shè)為代表的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中為本國獲取最具性價比的全球化資源，實現(xiàn)本國利益的最大化。

3、建立全球 ICT 供應(yīng)鏈安全規(guī)范，并采取有效措施建立信任

歐盟網(wǎng)絡(luò)和信息安全局（ENISA）于 2012 年發(fā)布《供應(yīng)鏈完整性 —ICT 供應(yīng)鏈風(fēng)險和挑戰(zhàn)概覽，以及未來的愿景》報告，并于 2015 年 更新。除提供可供 ICT 供應(yīng)鏈相關(guān)參與者借鑒的實踐做法外，該報告還建議公私合作設(shè)立國際評估框架，以有效評估 ICT 供應(yīng)鏈風(fēng)險管理。

中、俄等國在 2011 年和 2015 年兩度向聯(lián)合國提交的《信息安全國際行為準(zhǔn)則》中，也就確保 ICT 供應(yīng)鏈安全提出了具體倡議，強(qiáng)調(diào)應(yīng)“努力確保信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈的安全，防止他國利用自身資源、關(guān)鍵設(shè)施、核心技術(shù)、信息通訊技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、信息通訊網(wǎng)絡(luò)及其他優(yōu)勢，削弱接受上述行為準(zhǔn)則國家對信息通訊技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的自主控制權(quán)，或威脅其政治、經(jīng)濟(jì)和社會安全”。

這些都是比較好的做法，有助于在各國之間以及企業(yè)和客戶之間建立信任，促進(jìn)行業(yè)的良性發(fā)展。