主旨是看看是否有特定的基礎(chǔ)技術(shù)需要采取更嚴(yán)格的出口控制措施，特定的基礎(chǔ)技術(shù)包括半導(dǎo)體制造設(shè)備及相關(guān)軟件工具、激光器、傳感器和其他技術(shù)等 。

　　以下為細(xì)則：

　　確認(rèn)和審核針對(duì)某些基礎(chǔ)技術(shù)的管制措施

　　2018 年《出口管制改革法案》（ECRA）第 1758 條（《美國法典》第 50 卷第 4801 條）要求美國商務(wù)部對(duì)新興基礎(chǔ)技術(shù)的出口、再出口或轉(zhuǎn)讓制定適當(dāng)?shù)墓苤拼胧?。按?ECRA，新興基礎(chǔ)技術(shù)是對(duì)美國國家安全至關(guān)重要的技術(shù)，不是 1950 年《國防生產(chǎn)法案》（DPA）修訂版第 721(a)(6)(A)(i)-(v)條所描述的關(guān)鍵技術(shù)。ECRA 特別提到了美國在科學(xué)、技術(shù)、工程和制造等領(lǐng)域擁有領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)國家安全的重要性，包括對(duì)創(chuàng)新至關(guān)重要的基礎(chǔ)技術(shù)。受《出口管理?xiàng)l例》（EAR）（15 CFR 第 730– 774 部分）約束，但不在 DPA 關(guān)鍵技術(shù)定義范圍之內(nèi)的物品是受聯(lián)合國禁運(yùn)，僅出于反恐（AT）、犯罪控制（CC）或供應(yīng)緊缺（SS）等原因而受管控的物品。

　　ECRA 的第 1758 條要求確認(rèn)基礎(chǔ)技術(shù)，并要求 BIS 按照 EAR 針對(duì)這類技術(shù)制定適當(dāng)?shù)墓苤拼胧?。至少，此類管制措施將適用于受美國實(shí)施的禁運(yùn)（包括武器禁運(yùn)在內(nèi)）約束的國家。

　　ECRA 還要求跨政府部門的流程應(yīng)考慮以下方面：

　　1. 在外國開發(fā)基礎(chǔ)技術(shù)；2. 出口管制可能對(duì)美國開發(fā)此類技術(shù)產(chǎn)生的影響；3. 根據(jù) ECRA 實(shí)施的出口管制對(duì)限制基礎(chǔ)技術(shù)向國外擴(kuò)散的有效性。

　　就該《擬議規(guī)則制定事先通知》（ANPRM）而言，基礎(chǔ)技術(shù)一詞不僅包括 EAR 中所使用的“技術(shù)”，還包括“商品”和“軟件”。

　　BIS 現(xiàn)正在征求公眾意見，以便跨政府部門的流程確認(rèn)和描述基礎(chǔ)技術(shù)。比如說，基礎(chǔ)技術(shù)可能包括目前按照 EAR 第 744 部分的補(bǔ)充 2 條款，因軍事最終用途或軍事最終用戶等原因而受到約束的物品。其中許多物品（包括半導(dǎo)體制造設(shè)備和相關(guān)的軟件工具、激光器、傳感器和水下系統(tǒng)）可能與中國、俄羅斯或委內(nèi)瑞拉的本地軍事創(chuàng)新項(xiàng)目聯(lián)系在一起。因此，它們可能對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅。

　　還有另外的物品在 CCL 的 AT 部分已有分類，或按照 EAR99，受美國武器禁運(yùn)約束的國家不需要出口許可證的物品也需要加以審核，以確定它們是不是對(duì)國家安全至關(guān)重要的基礎(chǔ)技術(shù)。比如說，如果開發(fā)常規(guī)武器方面的創(chuàng)新、實(shí)施外國情報(bào)收集活動(dòng)或運(yùn)用大規(guī)模毀滅性武器等用到或需要物品，可能要審核此類管制措施。

　　BIS 通過跨政府部門的流程，竭力確定是否有特定的基礎(chǔ)技術(shù)需要進(jìn)行更嚴(yán)格的管制，包括那些企圖非法采購，對(duì)美國技術(shù)有一定程度的依賴，以助長(zhǎng)某些國家的外國軍事或情報(bào)能力或開發(fā)大規(guī)模毀滅性武器的技術(shù)。

　　BIS 歡迎就以下內(nèi)容發(fā)表評(píng)論：

　　1）如何進(jìn)一步定義基礎(chǔ)技術(shù)以幫助確認(rèn)此類物品；2）確認(rèn)此類物品的來源；3）確定 AT 級(jí)出口管制分類編號(hào)（ECCN）中標(biāo)識(shí)（全部或部分）的受管制物品，或 EAR99 類別所涵蓋（受美國武器禁運(yùn)的國家不需要出口許可證）的受管制物品是否對(duì)美國國家安全至關(guān)重要的標(biāo)準(zhǔn)；4）美國和其他國家開發(fā)基礎(chǔ)技術(shù)的狀況；5）特定的基礎(chǔ)技術(shù)管制可能對(duì)美國開發(fā)此類技術(shù)所產(chǎn)生的影響；6）基于最終用途及/或最終用戶實(shí)施管制，而不是基于技術(shù)實(shí)施管制的例子；7）應(yīng)包括在基礎(chǔ)技術(shù)范圍內(nèi)的任何支持性技術(shù)，包括工具、測(cè)試和認(rèn)證設(shè)備；8）處理確認(rèn)對(duì)美國國家安全很重要的基礎(chǔ)技術(shù)這一問題的任何其他方法，包括需要考慮出口管制的基礎(chǔ)技術(shù)的發(fā)展階段或成熟水平。

　　BIS 并未力求針對(duì)目前不受 EAR 約束的技術(shù)擴(kuò)大管轄范圍，比如 EAR 第 734.8 節(jié)中所描述的“基礎(chǔ)研究”。

　　BIS 將審核針對(duì)該 ANPRM 提交的公眾意見，幫助 BIS 及其跨政府部門合作伙伴開展確認(rèn)、重新評(píng)估并隨后管制基礎(chǔ)技術(shù)的工作。預(yù)計(jì)這個(gè)跨政府部門的流程會(huì)出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，而對(duì)于《商業(yè)管制名單》（CCL）上因 AT 原因而目前受管制的物品的新管制級(jí)別，或 CCL 上按照 EAR99 被標(biāo)列的技術(shù)的新 ECCN 會(huì)有意見征詢期。

　　美國行政管理和預(yù)算局（OMB）已確定，按照 12866 號(hào)行政令，該行動(dòng)具有重要意義。