縱觀全球區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)在加密貨幣交易所、礦機(jī)制造、應(yīng)用開發(fā)和媒體資訊等各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上都早早地占有了一席之地。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)占據(jù)了58.1%的加密市場(chǎng)份額，60%以上的采礦能源，另外還有6個(gè)中國(guó)人創(chuàng)辦的項(xiàng)目位列加密貨幣市值前三十。顯然，中國(guó)已經(jīng)是全球區(qū)塊鏈行業(yè)的重要玩家之一。

正是由于中國(guó)區(qū)塊鏈技術(shù)和加密貨幣的發(fā)展起步早、速度快，促使了中國(guó)政府的監(jiān)管政策也走在全球監(jiān)管的前列，甚至對(duì)全球區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了輻射影響?？偟膩?lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年邊發(fā)展邊監(jiān)管的實(shí)踐，中國(guó)的監(jiān)管態(tài)度已經(jīng)較為明朗。中國(guó)政府有意地區(qū)別對(duì)待區(qū)塊鏈技術(shù)和加密貨幣，通過(guò)規(guī)劃和財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)和支持區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的同時(shí)依法嚴(yán)格監(jiān)管加密貨幣的發(fā)展，而且未來(lái)還將繼續(xù)收緊。

原則：“幣鏈分離式”監(jiān)管

中國(guó)政府對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)和加密貨幣的監(jiān)管態(tài)度根據(jù)行業(yè)發(fā)展的不同階段也在不斷地變化和發(fā)展，其中2017年是一個(gè)重要的監(jiān)管分界點(diǎn)。

早在2013年，區(qū)塊鏈技術(shù)和加密貨幣就開始在中國(guó)興起了，當(dāng)時(shí)中國(guó)人就已經(jīng)在百度中搜索出了一個(gè)“比特幣”的小高峰，而這個(gè)關(guān)注高峰要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于世界上很多其他國(guó)家。雖然如此，但當(dāng)時(shí)的區(qū)塊鏈技術(shù)和加密貨幣還只在一個(gè)小范圍內(nèi)小規(guī)模的發(fā)展，中國(guó)政府也并沒有對(duì)區(qū)塊鏈或加密貨幣有過(guò)多的關(guān)注和監(jiān)管。像其他新興技術(shù)一樣，這時(shí)的區(qū)塊鏈技術(shù)和加密貨幣還在自由的生長(zhǎng)。

2011年以后，因?yàn)橐恍臉I(yè)者的積極布道，區(qū)塊鏈和加密貨幣在中國(guó)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。這時(shí)的中國(guó)政府開始看好區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)未來(lái)社會(huì)變革的重要作用，2016年12月，“區(qū)塊鏈”首次被作為戰(zhàn)略性前沿技術(shù)寫入《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃的通知》。

到了2017年，在寬松的政策環(huán)境中，隨著比特幣價(jià)格的指數(shù)式上漲，中國(guó)的區(qū)塊鏈行業(yè)爆發(fā)了。就在這時(shí)催生了眾多加密資產(chǎn)交易平臺(tái)，以及首次代幣發(fā)行(Initial Coin Offering, ICO)等新型融資模式。火爆的市場(chǎng)吸引了大量投資者，整個(gè)市場(chǎng)投機(jī)色彩濃厚，洗錢、欺詐發(fā)行、莊家控盤等問題開始滋生。

面對(duì)這樣的無(wú)序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，中國(guó)政府重拳整治加密貨幣市場(chǎng)。8月30日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于防范各類以ICO名義吸收投資相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的提示》，指出以ICO名義從事融資活動(dòng)未取得任何許可。9月4日，中國(guó)人民銀行、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于防范代幣發(fā)行融資風(fēng)險(xiǎn)的公告》。再次強(qiáng)調(diào)加密貨幣本質(zhì)上是一種未經(jīng)批準(zhǔn)的非法公開融資行為，要求即日停止各類代幣發(fā)行融資活動(dòng)，已完成代幣發(fā)行融資的組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)做出清退等安排等。

但是另一方面，中國(guó)政府依然支持區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展。國(guó)務(wù)院在10月發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》中提出要研究利用區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，建立基于供應(yīng)鏈的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。

2017年多個(gè)行政與司法規(guī)范文件的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)政府監(jiān)管態(tài)度的明朗化，在中國(guó)政府的眼中，加密貨幣和區(qū)塊鏈技術(shù)是兩個(gè)可以分離的東西。一方面依法嚴(yán)厲監(jiān)管加密貨幣。根據(jù)中國(guó)央行最新的工作論文來(lái)看，中國(guó)政府不認(rèn)為加密貨幣具有貨幣屬性，因?yàn)榧用茇泿殴┙o沒有靈活性，缺乏內(nèi)在價(jià)值支撐和主權(quán)信用擔(dān)保，價(jià)格波動(dòng)高，無(wú)法有效履行貨幣職能。因此對(duì)加密貨幣監(jiān)管的重點(diǎn)落在加密貨幣與法定貨幣的兌換環(huán)節(jié)，尤其是要打擊反洗錢。另一方面鼓勵(lì)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展。要注意的是，中國(guó)政府鼓勵(lì)的其實(shí)只有無(wú)幣區(qū)塊鏈項(xiàng)目。

其實(shí)從加密貨幣當(dāng)前自身的發(fā)展來(lái)看，受其物理性能的局限，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有壯大到擁有以去中心化的理想挑戰(zhàn)中心化金融體系權(quán)威的能力，但不可否認(rèn)的是，中國(guó)政府在加密貨幣發(fā)展初期就定下了“幣鏈分離式”的監(jiān)管原則可能會(huì)在未來(lái)降低去中心化加密貨幣對(duì)中心化金融體系的挑戰(zhàn)可能。

措施：規(guī)劃引導(dǎo)+財(cái)政補(bǔ)貼

在中央“幣鏈分離式”監(jiān)管原則的指導(dǎo)下，各級(jí)政府對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的扶持主要采取了規(guī)劃引導(dǎo)加財(cái)政補(bǔ)貼的雙重措施。在對(duì)各地方政府發(fā)布的文件進(jìn)行自然語(yǔ)言分析后也可以一窺其中的內(nèi)核。

從對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的定位來(lái)看，政府往往將區(qū)塊鏈技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新相提并論，共同視為未來(lái)發(fā)展的重要技術(shù)，甚至將這些技術(shù)提高至地方發(fā)展的戰(zhàn)略層面。

比如《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(代擬稿)》中提及需要加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域的研究和產(chǎn)品創(chuàng)新;湖南省政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中提到大力支持企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等方面開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化等。

對(duì)于區(qū)塊鏈技術(shù)的落地方向，各個(gè)指導(dǎo)規(guī)劃也給出了非常統(tǒng)一的意見，中國(guó)政府希望區(qū)塊鏈技術(shù)能給金融領(lǐng)域帶來(lái)革新。并且值得注意的地方在于，區(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域的落地是政府規(guī)劃中唯一提到的場(chǎng)景。

北京政府最早提出將區(qū)塊鏈技術(shù)視為互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)中，鼓勵(lì)發(fā)展。隨后在《關(guān)于構(gòu)建首都綠色金融體系的實(shí)施辦法的通知》再次提到區(qū)塊鏈，提出要發(fā)展基于區(qū)塊鏈的綠色金融信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高綠色金融項(xiàng)目安全保障水平;南京市政府印發(fā)的《南京市“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，強(qiáng)調(diào)要以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及區(qū)塊鏈技術(shù)為核心，推進(jìn)金融科技在征信、授信、風(fēng)險(xiǎn)控制等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用;杭州市人民政府發(fā)布關(guān)于推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)的實(shí)施意見，支持金融機(jī)構(gòu)探索區(qū)塊鏈等新型技術(shù);深圳市金融辦發(fā)布的《深圳市金融業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的研究探索。

為了促進(jìn)規(guī)劃指導(dǎo)的執(zhí)行，鼓勵(lì)區(qū)塊鏈企業(yè)進(jìn)駐地方，各地方政府往往輔之以大手筆的財(cái)政補(bǔ)貼，給予區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和研發(fā)人才以直接的現(xiàn)金補(bǔ)助。

上海楊浦區(qū)為入駐“區(qū)塊鏈大廈”的企業(yè)提供總額最高不超過(guò)500萬(wàn)元的開辦費(fèi)補(bǔ)貼、最高不超過(guò)3年的房租補(bǔ)貼，以及最高不超過(guò)300萬(wàn)的上海市級(jí)科研獎(jiǎng)勵(lì)等;湖南對(duì)開展區(qū)塊鏈技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，經(jīng)濟(jì)效益顯著的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予50萬(wàn)元—100萬(wàn)元一次性補(bǔ)助;廣州在出臺(tái)的第一部關(guān)于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政府扶植政策《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》中提出預(yù)計(jì)每年將增加2億元左右的財(cái)政投入。

形態(tài)：服從中央 地方競(jìng)爭(zhēng)

應(yīng)該來(lái)說(shuō)，“幣鏈分離式”的監(jiān)管是從中央到地方各級(jí)政府都堅(jiān)守的監(jiān)管原則，在這個(gè)大原則的指導(dǎo)之下，地方政府出臺(tái)了針對(duì)或包含區(qū)塊鏈的規(guī)劃指引和財(cái)政補(bǔ)貼，吸引區(qū)塊鏈企業(yè)入駐。

北京要建立中關(guān)村區(qū)塊鏈聯(lián)盟，上海要建設(shè)廟行區(qū)塊鏈孵化基地建設(shè)、淞南上?；ヂ?lián)網(wǎng)金融評(píng)價(jià)中心和楊浦區(qū)塊鏈大廈，浙江要成立錢塘江金融港灣和西溪谷區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，青島要建設(shè)“全球區(qū)塊鏈+”創(chuàng)新應(yīng)用基地，海南自貿(mào)區(qū)宣布成立國(guó)內(nèi)首個(gè)正式授牌的區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)，貴陽(yáng)要建設(shè)區(qū)塊鏈應(yīng)用示范區(qū)……

在這些省市中，北京和上海都不是政策上最積極的，規(guī)劃指引也相對(duì)保守。反而杭州、廣州、深圳、貴陽(yáng)和海南在區(qū)塊鏈行業(yè)的政策規(guī)劃中比較積極。其中，深圳和杭州是國(guó)內(nèi)搜索區(qū)塊鏈相關(guān)關(guān)鍵詞最多的兩個(gè)城市，廣州則有著國(guó)內(nèi)最多的區(qū)塊鏈相關(guān)的注冊(cè)企業(yè)。而現(xiàn)在，海南借著自貿(mào)區(qū)的東風(fēng)掛牌成立了區(qū)塊鏈試驗(yàn)區(qū)，海南省工信廳廳長(zhǎng)王靜認(rèn)為這將策劃推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用在海南的先行先試，由此可以帶來(lái)巨大的想象空間，海南將要搶占區(qū)塊鏈發(fā)展的先機(jī)。

可以說(shuō)，各地方之間的相互競(jìng)爭(zhēng)為區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展形成了一種內(nèi)在張力，這對(duì)區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展而言是一大政策利好。