中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通齊降4G資費(fèi)，三大運(yùn)營(yíng)商將共建“鐵塔公司”，電信業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，多家虛擬運(yùn)營(yíng)商170放號(hào)運(yùn)營(yíng)……不難看出，隨著國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)流量，一場(chǎng)電信業(yè)的改革大浪潮也即將襲來(lái)。

4G成最大驅(qū)動(dòng)力

被業(yè)界視為“4G元年”的2014年，將成為我國(guó)電信行業(yè)發(fā)展史上不可忽視的一年。

國(guó)際電信日前后，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通先后公布了4G資費(fèi)新政策。中國(guó)移動(dòng)大幅降低了數(shù)據(jù)流量業(yè)務(wù)的使用門(mén)檻，不僅增加了多項(xiàng)中低檔位的流量模組、套餐包，如新推出了30元包500MB國(guó)內(nèi)流量包，而且還打破了長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的包月套餐制度，新增三檔4G流量季度包和三檔半年包。此外，中國(guó)移動(dòng)用戶還可將剩余流量至多與四位親友分享。

無(wú)獨(dú)有偶，中國(guó)聯(lián)通則實(shí)行4G/3G統(tǒng)一套餐，圍繞流量發(fā)力。如中國(guó)聯(lián)通推出的自由組合套餐，用戶可根據(jù)自身需求在語(yǔ)音、流量、短信等用多少選多少，給予用戶更多的選擇權(quán)。另外，還推出1GB的流量半年包，促銷優(yōu)惠價(jià)甚至僅10元。

另外，中國(guó)電信也加入戰(zhàn)局，在終端降價(jià)的同時(shí)，還向新用戶贈(zèng)送最高達(dá)4GB的流量，以提升用戶數(shù)量。

電信行業(yè)專家項(xiàng)立剛指出，電信運(yùn)營(yíng)商之所以在今年邁出電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)化改革的第一步，在很大程度上要得益于4G網(wǎng)絡(luò)。原有的流量乃至業(yè)務(wù)資費(fèi)體系已很難滿足用戶對(duì)手機(jī)上網(wǎng)的廣泛需求。因此，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商不得不做出改變，而作為電信市場(chǎng)“新人”的虛擬運(yùn)營(yíng)商自然也要順應(yīng)流量經(jīng)營(yíng)這一趨勢(shì)。

包月清零模式破冰

4G技術(shù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，全社會(huì)對(duì)4G資費(fèi)表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。一方面，用戶呼吁4G流量資費(fèi)下調(diào)，另一方面，關(guān)于“流量是否應(yīng)該月底清零”的大討論也在業(yè)界掀起了軒然大波。近日三大運(yùn)營(yíng)商試水推出非月底清零的流量包，或許在一定程度上也正是受到了社會(huì)輿論的壓力影響。

目前電信運(yùn)營(yíng)商所實(shí)行的包月套餐制度，幾乎從2G時(shí)代就已經(jīng)是電信業(yè)務(wù)模式的重要表現(xiàn)形式，運(yùn)營(yíng)商的計(jì)費(fèi)體系是按照清零制度設(shè)計(jì)的。這種包月套餐制度實(shí)際是一種折扣限時(shí)消費(fèi)的促銷手段。然而，對(duì)于這種電信運(yùn)營(yíng)商普遍采用的國(guó)際慣例，近年來(lái)，已有很多消費(fèi)者提出了質(zhì)疑的聲音。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)胡鋼律師在接受筆者采訪時(shí)指出，關(guān)于流量是否應(yīng)該清零的爭(zhēng)議，目前尚無(wú)一條明確的法律條文來(lái)予以說(shuō)明。從電信運(yùn)營(yíng)商角度來(lái)看，采用流量不清零的包月制度并非無(wú)合理性。將流量批量出售給用戶，按一定的折扣價(jià)，并且限定用戶消費(fèi)的時(shí)間范圍，可以說(shuō)，這是合理的市場(chǎng)促銷手段。

筆者在調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，手機(jī)用戶之所以對(duì)流量清零詬病頗深，其背后的原因是用戶流量使用量的不可控性，以及當(dāng)前流量消費(fèi)體系的不透明性。

通俗地說(shuō)，大多數(shù)用戶其實(shí)并不知道每個(gè)月到底用了多少M(fèi)B或GB的流量，另外也并不明晰自己使用手機(jī)上網(wǎng)在一天里會(huì)消耗多少流量。按照三大運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)資費(fèi)體系，超出套餐包外的數(shù)據(jù)流量單價(jià)往往要比套餐內(nèi)的流量單價(jià)高許多。在不可控+不透明的情況下，便頻頻發(fā)生“天價(jià)話費(fèi)”的不正?，F(xiàn)象，給用戶帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

“事實(shí)上，從歷年來(lái)所發(fā)生的電信業(yè)務(wù)糾紛或投訴案例來(lái)看，從話音時(shí)代的語(yǔ)音、短信費(fèi)用超支，到如今流量主導(dǎo)時(shí)代套餐外流量資費(fèi)爭(zhēng)議，癥結(jié)問(wèn)題都是計(jì)費(fèi)體系、用戶通知等的不完善。”胡鋼如是說(shuō)道。

民營(yíng)資本引發(fā)新變數(shù)

日前，多家虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)攜170號(hào)卡及特色化的套餐進(jìn)入電信市場(chǎng)，并在宣傳中找到基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的不足之處加以放大，盡管目前來(lái)判斷虛擬運(yùn)營(yíng)商對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)改革起了多大的刺激作用還難以下結(jié)論，但不可小視的是，虛擬運(yùn)營(yíng)商的品牌傳播及套餐方案等方面形成了一定的輿論壓力。

在上周末舉行的“2014中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商發(fā)展論壇”上，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒指出：“我們回頭看所有電信運(yùn)營(yíng)商的改革幾乎都是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展倒逼基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商尋求多元化創(chuàng)新與改革。”

史煒認(rèn)為，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商受制于體制內(nèi)的傳統(tǒng)思維，業(yè)務(wù)模式有待突破“圍城”。不過(guò)，他指出，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的日子不好過(guò)，同樣虛擬運(yùn)營(yíng)商的日子也不好過(guò)。

從近來(lái)的舉動(dòng)看，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的資費(fèi)不斷下調(diào)，套餐選擇日益多元化。這對(duì)于初期靠移動(dòng)轉(zhuǎn)售、賺取差價(jià)利潤(rùn)的虛擬運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，無(wú)疑壓力陡增。

據(jù)了解，中國(guó)聯(lián)通將在“5·17”國(guó)際電信日當(dāng)天正式上線自由組合套餐，國(guó)內(nèi)流量包最低門(mén)檻降至8元(包100MB)，超出后的資費(fèi)也由原來(lái)的0.3元/MB降至0.2元/MB。

一位不愿具名的虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)負(fù)責(zé)人向筆者透露，按照中國(guó)聯(lián)通披露的新資費(fèi)，對(duì)比其給虛擬運(yùn)營(yíng)商的批發(fā)價(jià)格，出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象。比如，中國(guó)聯(lián)通向用戶提供的短信業(yè)務(wù)為10元包200條，平均每條0.05元。然而，中國(guó)聯(lián)通此前向虛擬運(yùn)營(yíng)商批發(fā)的短信價(jià)格為0.06元/條，也就是說(shuō)，虛擬運(yùn)營(yíng)商拿到的批發(fā)價(jià)格反而要高于中國(guó)聯(lián)通的市場(chǎng)零售價(jià)。

“虛擬運(yùn)營(yíng)商的話語(yǔ)權(quán)太弱，因此在與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行批發(fā)價(jià)格的談判中，我們不占優(yōu)勢(shì)，要把批發(fā)價(jià)格降下來(lái)也很難。這樣造成的結(jié)果是，要么虛擬運(yùn)營(yíng)商企業(yè)虧本零售，賺不到錢;要么按批發(fā)價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)，既無(wú)品牌優(yōu)勢(shì)又無(wú)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，自然很難與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商PK?？梢?jiàn)，無(wú)論哪一種選擇，虛擬運(yùn)營(yíng)商的日子都不會(huì)好過(guò)。”上述人士如是抱怨道。

行業(yè)改革勢(shì)在必行

不難看出，我國(guó)新一輪的電信市場(chǎng)改革已勢(shì)在必行。前不久，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商擬成立國(guó)家基站公司“鐵塔公司”，試水網(wǎng)業(yè)分離，即通信網(wǎng)絡(luò)的提供者與業(yè)務(wù)提供者不再一體化。這被業(yè)界解讀為國(guó)內(nèi)電信行業(yè)新一輪改革的信號(hào)。

5月10日，工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的通告》，放開(kāi)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)、對(duì)所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)均實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，電信企業(yè)將自主制定具體資費(fèi)結(jié)構(gòu)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)方式。這一條文為電信市場(chǎng)變革亮了綠燈，電信運(yùn)營(yíng)商將邁向資費(fèi)市場(chǎng)化。

隨后不久，中國(guó)電信率先邁出改革的一步，中國(guó)電信董事長(zhǎng)王曉初表示，今年中國(guó)電信將通過(guò)控股、參股、收購(gòu)、兼并等多種方式在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息、通信、技術(shù)(ICT)服務(wù)等更多的領(lǐng)域與民營(yíng)資本和其他資源進(jìn)行合作。

業(yè)界專家指出，相比于前幾次的電信重組或改革，此次改革的大背景是4G大幕拉開(kāi)。電信改革的目的是為了使國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)由過(guò)去的一家獨(dú)大、國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)，到引入競(jìng)爭(zhēng)，提升電信市場(chǎng)的活力，以促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

引入競(jìng)爭(zhēng)，目前來(lái)看主要是引入作為民營(yíng)企業(yè)代表的虛擬運(yùn)營(yíng)商勢(shì)力，未來(lái)電信市場(chǎng)或有望向外資企業(yè)開(kāi)放，只不過(guò)這需要一段時(shí)間。

胡鋼補(bǔ)充道：“電信行業(yè)在推進(jìn)改革的同時(shí)，還需要健全法律法規(guī)，加快《電信法》的出臺(tái)步伐。”