隨著速率、價(jià)格的問(wèn)題逐漸深入，“公平接入”的問(wèn)題浮出水面，這是中國(guó)寬帶市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮作用的根本原因：用戶普遍無(wú)選擇權(quán)，自然無(wú)法形成有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

事實(shí)上，這一問(wèn)題并非國(guó)內(nèi)獨(dú)有。寬帶發(fā)展初期，高昂的建設(shè)成本迫使運(yùn)營(yíng)商要通過(guò)高昂的初裝費(fèi)和高利潤(rùn)交叉補(bǔ)貼等來(lái)持續(xù)投資和普遍服務(wù)，其結(jié)果是消費(fèi)者只能接受單一運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商也缺乏動(dòng)力進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

基于此，歐洲一些國(guó)家出臺(tái)“寬帶的開(kāi)放模式”，打破壟斷、促進(jìn)市場(chǎng)多元化競(jìng)爭(zhēng)。

法國(guó)：室內(nèi)、外建設(shè)分離、公平開(kāi)放

法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)ARCEP制定了一層物理資源開(kāi)放的規(guī)則：在室外的管道資源由法國(guó)電信進(jìn)行建設(shè)，并可出售給任意的運(yùn)營(yíng)商建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò);而在樓道內(nèi)的管道資源和光纖資源由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，并可出售給任意的運(yùn)營(yíng)商，促進(jìn)了自由競(jìng)爭(zhēng)。

英國(guó)電信：開(kāi)放帶寬

2009年開(kāi)始，英國(guó)政府授權(quán)英國(guó)電信完成寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，管道所有權(quán)為英國(guó)電信。但英國(guó)電信必須開(kāi)放FTTx網(wǎng)絡(luò)的帶寬：不僅可直接為其消費(fèi)者提供服務(wù)，也必須出售給第三方運(yùn)營(yíng)商SP，英國(guó)電信與其他運(yùn)營(yíng)商的結(jié)算價(jià)格由政府主導(dǎo)制定。這一方面提升了建設(shè)速度、避免了因競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的建設(shè)浪費(fèi)，同時(shí)也給所有運(yùn)營(yíng)商提供了公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。近幾年來(lái)，馬來(lái)西亞、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家寬帶項(xiàng)目普遍采用此模式。

新加坡電信：建設(shè)與運(yùn)營(yíng)分離

新加坡NGNBN國(guó)家寬帶項(xiàng)目采用了完全分離的建設(shè)模式：指無(wú)源網(wǎng)絡(luò)、有源網(wǎng)絡(luò)和零售商完全獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)，無(wú)源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商出售物理資源(含管道、光纖、銅線等資源)給有源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商，有源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商再出售帶寬給SP的模式。這種模式嚴(yán)格要求管道商只能批發(fā)、SP只能零售，這種模式雖然可以保障自由的競(jìng)爭(zhēng)和相對(duì)的公平，但由于責(zé)任體眾多，也帶來(lái)了集成和故障處理等流程上的新挑戰(zhàn)。

三種模式都能建立寬帶市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但其前提是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力介入。

4月1日，工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定的兩項(xiàng)光纖入戶標(biāo)準(zhǔn)將在全國(guó)新建小區(qū)強(qiáng)制執(zhí)行。兩項(xiàng)規(guī)范特別強(qiáng)調(diào)了：光纖接入的“平等接入”、“用戶可自由選擇”的要求，同時(shí)提出新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

顯然，公平接入是兩項(xiàng)規(guī)范的重中之重。然而，在江蘇、上海的試點(diǎn)工程來(lái)看，成果不盡如人意。“驗(yàn)收規(guī)范需要各地通信管局來(lái)執(zhí)行，但管局只分布到省，而且人員不足，難以支撐驗(yàn)收工作。”一參與過(guò)試點(diǎn)人士介紹：“還有很多制約因素。真正實(shí)施還需要進(jìn)一步推進(jìn)。”

近年來(lái)，我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍弱勢(shì)，“公平接入問(wèn)題”也一直得不到解決。如何厘清市場(chǎng)機(jī)制與政策的邊界，通過(guò)監(jiān)管優(yōu)化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，著實(shí)考驗(yàn)決策者的智慧。