隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，建立一個(gè)全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全行為準(zhǔn)則。在剛剛結(jié)束的慕尼黑安全政策會(huì)議上，美國(guó)前中央情報(bào)局長(zhǎng)邁克爾·海頓呼吁，各國(guó)應(yīng)建立一套“網(wǎng)絡(luò)安全行為準(zhǔn)則”，防止“網(wǎng)絡(luò)冷戰(zhàn)”。

海頓拋出的觀點(diǎn)是，網(wǎng)絡(luò)是作為陸地、海洋、天空和太空之外的“第五空間”，其復(fù)雜程度和發(fā)展趨向仍難以精準(zhǔn)把握，世界各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)也不盡相同，因此要實(shí)施某些代表提出的簽署類(lèi)似核裁軍條約一樣的網(wǎng)絡(luò)安全公約難度很大。

美國(guó)對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)研究員賽格爾和威克斯曼發(fā)表的署名文章認(rèn)為，相關(guān)國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的定義分歧依然很大，比如美國(guó)和歐洲強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全，俄羅斯和中國(guó)則強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息的安全。

在海頓看來(lái)，更貼近實(shí)際的做法是建立網(wǎng)絡(luò)安全行為準(zhǔn)則：世界各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間能做什么、不能做什么形成共識(shí)，比簽署一個(gè)條約更有效。比如各國(guó)可以保證，即使發(fā)生軍事沖突也不實(shí)施“停止服務(wù)攻擊”。“停止服務(wù)攻擊”是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)黑客常用的攻擊手法之一，通過(guò)向目標(biāo)服務(wù)器發(fā)送海量服務(wù)要求，導(dǎo)致其網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重超負(fù)荷而癱瘓。鑒于電力系統(tǒng)和金融系統(tǒng)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊將產(chǎn)生災(zāi)難性后果，這方面的網(wǎng)絡(luò)攻擊也應(yīng)當(dāng)被禁止。在確立共同認(rèn)可的行為準(zhǔn)則后，相關(guān)各方可以推出制裁措施。

英國(guó)智庫(kù)皇家三軍聯(lián)合研究所（RUSI）助理研究員約翰·巴塞特對(duì)海頓的觀點(diǎn)表示贊同。他認(rèn)為，政府需要在全球網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用，并建立相應(yīng)行為準(zhǔn)則。他建議準(zhǔn)則建立在廣泛基礎(chǔ)之上，比如借助聯(lián)合國(guó)和相關(guān)裁軍組織、國(guó)際技術(shù)組織、20國(guó)集團(tuán)或8國(guó)集團(tuán)會(huì)議、北約或歐盟、國(guó)際刑警組織等。網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)則可以分成雙軌制。第一軌關(guān)于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，涉及戰(zhàn)略武器控制和信息交換。相關(guān)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)技術(shù)方面達(dá)成基本原則。第二軌關(guān)于管理標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)在內(nèi)部就個(gè)人及機(jī)構(gòu)使用網(wǎng)絡(luò)制訂出標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能在國(guó)際間兼容。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際合作的背景下，僅憑一國(guó)之力很難實(shí)現(xiàn)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的目標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)是匿名的，這就造成網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的來(lái)源非常難以追蹤。只有在各國(guó)政府、安全機(jī)構(gòu)、情報(bào)人員、民間企業(yè)等通力合作、共享信息的情況下，才能追蹤到真正來(lái)源。俄羅斯卡巴斯基網(wǎng)絡(luò)安全公司曾和國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）合作進(jìn)行了一項(xiàng)測(cè)試。卡巴斯基公司技術(shù)人員在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)一宗模擬的網(wǎng)絡(luò)犯罪案件進(jìn)行跨國(guó)追查，最終查到了“犯罪來(lái)源”是在烏克蘭的基輔。但由于各種實(shí)際原因，“犯罪分子”無(wú)法歸案。

對(duì)此，不少?lài)?guó)家已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng)。2011年9月，俄羅斯、中國(guó)、塔吉克斯坦和阿塞拜疆常駐聯(lián)合國(guó)代表向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交了一份信息安全國(guó)際準(zhǔn)則的文件，呼吁各國(guó)不應(yīng)利用包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的信息通信技術(shù)實(shí)施敵對(duì)行為、侵略行徑和制造對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅；建立多邊、透明和民主的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際管理機(jī)制；充分尊重在遵守各國(guó)法律前提下信息和網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利和自由等。

目前，盡管美國(guó)和它的某些盟友主張動(dòng)用軍事力量反擊網(wǎng)絡(luò)攻擊，但其他大國(guó)主張把網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題同傳統(tǒng)安全區(qū)別對(duì)待。業(yè)界學(xué)者建議，鑒于網(wǎng)絡(luò)攻擊的來(lái)源難以證實(shí)、難以發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)間諜和網(wǎng)絡(luò)攻擊的界限也很模糊，在處理網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，決策者應(yīng)當(dāng)更多借助外交力量，各相關(guān)國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)危機(jī)應(yīng)急溝通渠道，及時(shí)交換意見(jiàn)。

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