國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司方案再變:先掛牌后整合
國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司成立方案再生變數(shù)，本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，此前上報(bào)的先整合再掛牌的“轉(zhuǎn)企方案”被打回修改，新方案的方向目前已確定，將先由各地區(qū)以省為單位自報(bào)資產(chǎn)情況，隨后以資產(chǎn)規(guī)模大小通過對(duì)總公司認(rèn)股的形式，完成國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司主體公司的搭建，即“先掛牌，再整合”的股份制轉(zhuǎn)企方案。
按照當(dāng)前的成立進(jìn)展，公司有望今年9月份左右掛牌，屆時(shí)在寬帶接入等電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)上，將形成中國(guó)聯(lián)通(600050,股吧)、中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)之后的第四大運(yùn)營(yíng)商和非電信系的電信業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商。
國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司一旦成立，將是繼2008年第四次電信業(yè)重組后的第五次電信業(yè)“市場(chǎng)盤整”。
掛牌：難產(chǎn)，倒計(jì)時(shí)
早在2010年年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案》(以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)5號(hào)文)決定推進(jìn)三網(wǎng)融合之際，就專門針對(duì)國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行了明確的規(guī)劃，決定“加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局”。
此后，廣電總局成立國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要會(huì)同中宣部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委等部門，制定組建方案。同時(shí)，國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司正式確定為“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”。
按照當(dāng)初的設(shè)想，公司組建將采取國(guó)家投入資本金，吸收中央、地方廣電機(jī)構(gòu)出資，采取資產(chǎn)重組、股份制改造、增資擴(kuò)股等方式整合省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò) 公司，共同組建國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司。其中，國(guó)家投入資本金及股權(quán)融資用于有線電視數(shù)字化、雙向化改造以及業(yè)務(wù)支撐管理系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)等建 設(shè)。
據(jù)知情人士透露，當(dāng)時(shí)提出的方案是各地先進(jìn)行以省為單位的前期整合，隨后由國(guó)家出資1800億元注入該公司控股，形成可與三大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)等的大型國(guó)有企業(yè)，級(jí)別為副部級(jí)。
此后，介于注入資金的龐大，同時(shí)以省為單位的前期整合進(jìn)展緩慢，方案被要求修改。籌備組隨后調(diào)整了方案，并于2011年7月再次上報(bào)。
按照該方案，明確了國(guó)家出資的份額和掛牌的步驟，為中央財(cái)政先期投入150億元進(jìn)行公司主體搭建，其中包括總公司基本框架的組建費(fèi)用和播控平 臺(tái)、網(wǎng)間結(jié)算等業(yè)務(wù)總平臺(tái)的搭建費(fèi)用。在平臺(tái)搭建后，便著手進(jìn)行“全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完成對(duì)各省網(wǎng)的 并入。依此方案，新公司將“先掛牌，再整合”，同時(shí)形成具有國(guó)有事業(yè)編制的副部級(jí)企業(yè)。
然而，該方案雖然解決了國(guó)家注資的問題，但是事業(yè)編的副部級(jí)國(guó)企定位卻讓方案在上交后再次被否，原因是與國(guó)發(fā)5號(hào)文提出的“轉(zhuǎn)企”要求相左。
國(guó)發(fā)5號(hào)文明確提出，廣電有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)將實(shí)行政企分開，并建立全國(guó)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體，也就是說新公司的屬性應(yīng)為具有現(xiàn)代企業(yè)制度的純市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)。
之后，籌備組再次修改方案，并在同年9月份上交了“轉(zhuǎn)企”的方案。新方案與之前的方案主要有兩點(diǎn)不同，一是再次回歸“先整合后掛牌”的思路，不 過對(duì)于整合新方案要求大致完成省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合即可，然后緊接著推出主體公司;二是廢除“事業(yè)單位”的性質(zhì)，改為同中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信一致的市場(chǎng)化 企業(yè)。
上交此方案后，本有望年底掛牌，但本報(bào)記者了解到，該方案遞交后再次被否，新的方案方向?qū)⑹窍扔筛鞯貐^(qū)以省為單位自報(bào)資產(chǎn)情況，隨后以資產(chǎn)規(guī)模大小通過對(duì)總公司認(rèn)股的形式，完成國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司主體公司的搭建，即“先掛牌，再整合”的股份制轉(zhuǎn)企方案。
效仿“貴州模式”
據(jù)知情人士透露，最新的方案與貴州省的有線網(wǎng)絡(luò)整合模式類似，即按照行政命令推動(dòng)、初步整合運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)審計(jì)重組的順序步驟進(jìn)行。
不同的是，前期整合運(yùn)營(yíng)沒有采用分公司垂直化管理的形式，而是采用省公司自報(bào)資產(chǎn)規(guī)模統(tǒng)一轉(zhuǎn)化股份的方式，完成主體的股份制改造和搭建，掛牌后各省再進(jìn)行徹底的資產(chǎn)存量和增量的厘清，以形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理的四統(tǒng)一。
上述知情人士告訴本報(bào)記者，截至2010年底，全國(guó)有線網(wǎng)絡(luò)的總體資產(chǎn)評(píng)估額約為1500億元、凈資產(chǎn)700多億元。若加上上市公司資產(chǎn)的評(píng)估數(shù)值，其有線網(wǎng)絡(luò)的總資產(chǎn)為1800億元左右。
“在國(guó)家財(cái)政不可能掏出千億資本金的情況下，只能通過認(rèn)股的方式，才能比較好地解決這個(gè)問題，也相對(duì)公平。”該人士表示。
其實(shí)，最新的股份制方案與東部的有線網(wǎng)絡(luò)整合標(biāo)桿“江蘇模式”也很類似。此前江蘇進(jìn)行整合時(shí)，主要通過股權(quán)分配與發(fā)起人約定，將江蘇各級(jí)廣電的臺(tái)、網(wǎng)等進(jìn)行整合與改造。
當(dāng)時(shí)，江蘇省網(wǎng)公司有17 家股東，主要是10 家省轄市的電視臺(tái)，此外就是代表省廣電總臺(tái)投資的江蘇廣電網(wǎng)絡(luò)(600831,股吧)投資公司，還有一部分是大型投資機(jī)構(gòu)，如中信國(guó)安(000839,股吧)、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)中方財(cái)團(tuán)和幾個(gè)小型國(guó)有資本投資股東，它們?cè)谙鄳?yīng)資產(chǎn)整合后轉(zhuǎn)入省網(wǎng)公司的股本結(jié)構(gòu)。
重要的是，成立時(shí)擬定的“發(fā)起人約定”確定了國(guó)有控股和大股東，由江蘇省廣播電視總臺(tái)控股的江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)投資公司，為省網(wǎng)絡(luò)公司的最大股東。
對(duì)于公司的掛牌時(shí)間，上述知情人士告訴本報(bào)記者，按照國(guó)發(fā)5號(hào)文擬定的時(shí)間表，該公司須在2012年底之前完成組建，“按照目前的進(jìn)度，最有可能在9月份掛牌”。
同時(shí)，據(jù)記者了解，目前各省有線網(wǎng)絡(luò)公司的整合情況也比較緩慢。“在完成整合的23家省網(wǎng)公司中，只有15家比較徹底，其中北京和江蘇等個(gè)別省 市相對(duì)最徹底。”上述知情人士表示。“對(duì)我國(guó)當(dāng)前的有線行業(yè)而言，極為分散的各個(gè)有線網(wǎng)、以省為單位整合步伐的不一致、各個(gè)地級(jí)市甚至于縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)有線電 視在CA系統(tǒng)、BOSS系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、用戶呼叫系統(tǒng)等諸多技術(shù)方面的不統(tǒng)一，將是未來國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司包括現(xiàn)在籌備組需要去解決的棘手問題。”三 網(wǎng)融合研究專家吳純勇表示。
在吳純勇看來，中國(guó)有線行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與美國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)最初的有線行業(yè)發(fā)展極為相近，但上述幾國(guó)有線行業(yè)在處理這樣問題的最主要方向就是通過資本、市場(chǎng)來表現(xiàn)，即直接采取政府相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，最終通過“以大吃小”的收購(gòu)方式進(jìn)行。“
但上述幾國(guó)的有線網(wǎng)絡(luò)變成幾大巨頭前后，其賦予有線網(wǎng)絡(luò)的職能或者說是角色與我國(guó)有線行業(yè)完全不同，國(guó)外的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商基本上扮演的是一 個(gè)真正市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)商，而扮演公益屬性的是地面數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)商或者電視臺(tái)。”吳純勇稱，而中國(guó)有線行業(yè)在有線行業(yè)數(shù)字化之后，扮演的角色則是公益屬性與產(chǎn) 業(yè)屬性集一身，如何尋找到公益屬性與產(chǎn)業(yè)屬性兩者之間的平衡點(diǎn)將是最大的考驗(yàn)之一。
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