雖然現(xiàn)在軟交換系統(tǒng)正在逐步的發(fā)展，但是利用軟交換系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)指揮中心，還是很多不足之處，需要相關(guān)技術(shù)加以解決。繼VOIP技術(shù)從市場火爆到逐漸走向冷清之后，電信領(lǐng)域又迎來了軟交換系統(tǒng)的討論熱點(diǎn)。目前，國內(nèi)主要運(yùn)營商都在開展以軟交換系統(tǒng)為核心下一代網(wǎng)絡(luò)測試，雖然大家都對NGN抱有高漲的熱情和美好的期望，但我們又不得不面對一個并不理想的市場和技術(shù)環(huán)境。

從技術(shù)上講，軟交換系統(tǒng)的多協(xié)議支持和轉(zhuǎn)換問題，同一協(xié)議不同廠商間的互通問題，IP公網(wǎng)上的QoS有效保證問題，等等等等，這些都是令人極為頭痛的事情。從市場需求看，NGN建設(shè)的初期也只是提供話音業(yè)務(wù)，這對于使用者而言似乎并沒有形成及其誘人的優(yōu)勢，由于市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，運(yùn)營商也不會用軟交換去取代傳統(tǒng)交換機(jī)。雖然軟交換平臺可以提供更為豐富的應(yīng)用，但其實(shí)際市場前景如何也是很難預(yù)料的，因為這些應(yīng)用并不能構(gòu)成消費(fèi)者的基本需求。如果認(rèn)為NGN是以市場為導(dǎo)向的，但實(shí)際在多大程度上是根據(jù)市場的需求而不是根據(jù)技術(shù)的優(yōu)劣來確定其發(fā)展思路，這是個需要思考的問題。當(dāng)我們在公網(wǎng)上面臨種種困境的時候，我們是否想到了軟交換技術(shù)在專網(wǎng)上的應(yīng)用？

先，IP專網(wǎng)是一個可以管理、可以控制的網(wǎng)絡(luò)，如果在這個網(wǎng)絡(luò)上仍存在QOS的不盡人意之處，至少我們可以設(shè)法去完善它。其次，在專網(wǎng)上，我們不會面臨復(fù)雜的協(xié)議互通和標(biāo)準(zhǔn)制定問題。在應(yīng)用層面，軟交換廠商可以針對企業(yè)、政府或職能單位的特殊需求開發(fā)軟件，而不是面對一個難于預(yù)知廣大消費(fèi)者市場。也許有人認(rèn)為軟交換系統(tǒng)在專網(wǎng)上很難找到市場應(yīng)用，實(shí)際上，我國目前正在加緊建設(shè)的公共安全網(wǎng)絡(luò)正是基于軟交換平臺的網(wǎng)絡(luò)呼叫中心的用武之地，在此，我要改一個詞，是基于軟交換平臺的網(wǎng)絡(luò)指揮中心的用武之地。

自美國"9．11"恐怖襲擊事件以后，城市公共安全的重要性日益凸顯。如何高效利用有限的資源，建立城市應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，提高政府對緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險的能力，為市民提供更加快捷的緊急救助服務(wù)，成為擺在城市管理者面前一個亟待思考和研究的問題。據(jù)某些資料公布，我國在未來幾年內(nèi)，將會在城市聯(lián)動指揮建設(shè)上投資270億，這是一塊非常大的蛋糕，那么軟交換系統(tǒng)能在這里發(fā)揮什么作用呢？

當(dāng)前我國的城市救援系統(tǒng)按獨(dú)立的職能部門劃分，應(yīng)該說已建設(shè)得較為完善，如公安、消防、急救等部門，在大中城市，從技術(shù)上講已具備了先進(jìn)水準(zhǔn)，在緊急事故處理上也取得顯著成效。但由于災(zāi)害事件的群發(fā)性特點(diǎn)，對事故的處理現(xiàn)在已無法由單一部門完成，因此這種分類別、分地區(qū)、分部門的災(zāi)害處置模式是不能滿足未來救災(zāi)要求，于是產(chǎn)生了不同職能部門間的聯(lián)動概念，并首先在大中城市開始構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，而在聯(lián)動基礎(chǔ)之上，再完成對緊急事件的統(tǒng)一指揮。

在這張網(wǎng)絡(luò)圖中，既有縱向指揮，又有橫向協(xié)調(diào)，同時又有***層的統(tǒng)一指揮，但這個網(wǎng)絡(luò)仍然無法滿足緊急指揮的需要，因為它是構(gòu)建在傳統(tǒng)交換機(jī)平臺之上的指揮網(wǎng)絡(luò)，它只是對現(xiàn)有的基于交換機(jī)的呼叫中心進(jìn)行組網(wǎng)，而不能對全網(wǎng)的座席進(jìn)行統(tǒng)一管理，也就是說，這是獨(dú)立指揮中心的組網(wǎng)，而不是一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)指揮中心。從管理學(xué)角度看，這不是一個好的管理網(wǎng)絡(luò)，因為它具有多類型、多層次的特點(diǎn)，它會帶來管理的混亂和低效，而緊急指揮恰恰要求快速、高效。

出乎意料和跨度大是突發(fā)事件的基本特征，它具有不可預(yù)知性，具有跨領(lǐng)域、跨部門和不同主題的特點(diǎn)，這就要求未來的指揮網(wǎng)絡(luò)具有足夠的靈活性，也就是說決策者可以不必拘泥上圖表明的條塊或?qū)蛹壍慕M織結(jié)構(gòu)，可以隨著事件的進(jìn)展對系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，這就好比我們常常建立"臨時指揮中心"之類的機(jī)構(gòu)一樣。從技術(shù)上講，在指揮網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，就是對全網(wǎng)的座席進(jìn)行靈活定義，根據(jù)不同的案情和不同的進(jìn)展階段進(jìn)行座席再分組，即實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng)。而這恰恰是傳統(tǒng)交換機(jī)平臺的軟肋，是基于軟交換系統(tǒng)平臺的網(wǎng)絡(luò)呼叫中心的用武之地。

在軟交換系統(tǒng)平臺下，任何獨(dú)立節(jié)點(diǎn)的座席都是網(wǎng)絡(luò)指揮中心的一個座席組，由于在IP網(wǎng)上座席不受地域限制，我們可對座席靈活分組，例如如把一級指揮中心的一個座席、119的一個座席、110的一個座席歸為一組，而一級指揮中心的座席被設(shè)為班長席，即可統(tǒng)一指揮，又可僅進(jìn)行監(jiān)控。它可在不同的接處警模式間進(jìn)行靈活切換，以滿足不同警情的需要。

利用軟交換系統(tǒng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)指揮中心，在技術(shù)上還需要有不斷完善之處，但這不是一件十分困難的工作，而一旦發(fā)揮作用，將會給應(yīng)急指揮領(lǐng)域或公共安全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造、指揮模式帶來全新的變化，而這一變化又是傳統(tǒng)交換機(jī)平臺所無法解決的。因此，將軟交換系統(tǒng)應(yīng)用于專網(wǎng)會有其廣闊的空間。