國(guó)家廣播電影電視總局，坐落在北京復(fù)興門外大街2號(hào);工業(yè)和信息化部，則位于西長(zhǎng)安街13號(hào)。兩部委間的直線距離不過(guò)3000米左右。但就是這3000米，成為“三網(wǎng)融合”政策在10年內(nèi)都無(wú)法逾越的雷區(qū)。

1998年，三網(wǎng)融合的概念首次在國(guó)內(nèi)被提出，之后連續(xù)被列入國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃。在今年的全國(guó)人民代表大會(huì)上，溫家寶總理更是在惜字如金的政府工作報(bào)告中重申“要支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合”。即使如此，三網(wǎng)融合至今仍是“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。

在此，我們質(zhì)疑，為什么連續(xù)三次寫(xiě)進(jìn)國(guó)家“五年計(jì)劃”的決議，至今仍讓人看不到半點(diǎn)融合的希望?是廣電和電信部門的不作為，還是其他因素作祟?為什么有條件推進(jìn)的富裕地區(qū)無(wú)法融合，沒(méi)條件的貧困地區(qū)卻因陋就簡(jiǎn)地自然融合?為什么三網(wǎng)融合在國(guó)外暢通無(wú)阻，在國(guó)內(nèi)卻一直“推而不動(dòng)”?

鑒于此前諸多重要政策在“世界電信日”頒布的先例，當(dāng)又一個(gè)電信人的節(jié)日即將來(lái)臨，面對(duì)政協(xié)委員在兩會(huì)上的疾呼，面對(duì)業(yè)界人士再度發(fā)起的呼吁，我們想知道，究竟是誰(shuí)在阻止三網(wǎng)的融合?它還要讓人等多長(zhǎng)時(shí)間?

第一章 三網(wǎng)融合，令人心碎的等待

起大早，趕晚集，10年前就起程了的三網(wǎng)融合政策，可憐得連晚集也沒(méi)趕上。值得慶幸的是，今年，它再次在關(guān)注中起程。

2009年4月15日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。這是一部為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而制定的特殊規(guī)劃。在規(guī)劃中，國(guó)家再次提出了“推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”的要求。

此前在2009年3月的兩會(huì)期間，三網(wǎng)融合再次被政協(xié)委員寫(xiě)進(jìn)工作提案，其后被納入總理政府工作報(bào)告。4月，全國(guó)黨代會(huì)召開(kāi)，胡錦濤總書(shū)記在會(huì)上使用了非常草根的“不折騰”一詞……前后一系列的高層動(dòng)作，都讓人看到了三網(wǎng)融合進(jìn)程加速的可能。

遲到的代價(jià)

三網(wǎng)融合，是指歸屬工信部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和隸屬?gòu)V電總局的廣播電視網(wǎng)間的互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)運(yùn)用上互相滲透和交叉，有利于網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)最大程度的共享。

早在1998年，業(yè)界就提出了三網(wǎng)融合的概念，認(rèn)為無(wú)論是從社會(huì)發(fā)展的需求、用戶利益還是從產(chǎn)業(yè)本身的利益出發(fā)，它都能帶來(lái)積極的效應(yīng)。但受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件、行業(yè)管理體制及對(duì)未來(lái)民用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向判斷等多種原因，此事一段時(shí)間內(nèi)不了了之。

國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合政策就此止步的同時(shí)，歐美各國(guó)卻對(duì)該方案日益青睞。

在上世紀(jì)90年代末，歐美各國(guó)已開(kāi)始醞釀?wù)咄粐?，允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透。三網(wǎng)融合已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。

1996年，美國(guó)通過(guò)新電信法，并成立聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)，統(tǒng)一監(jiān)管電信和有線電視業(yè)務(wù);2000年12月，英國(guó)政府也將電信規(guī)制局、獨(dú)立電視委員會(huì)等五家機(jī)構(gòu)合并，成立統(tǒng)一的管制機(jī)構(gòu)OFCOM;2005年6月，英國(guó)電信正式實(shí)現(xiàn)在固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)間的無(wú)縫切換;我國(guó)香港的電訊盈科則是全球擁有語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和電視“三網(wǎng)合一”業(yè)務(wù)的首批電信公司之一。

我國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)程的遲滯，不但阻礙了人們?cè)缛辗窒頂?shù)字革命帶來(lái)的好處，也成為國(guó)家信息化建設(shè)的重要瓶頸。據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部發(fā)布的2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，在全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中，中國(guó)僅排名第65位。

目前，在移動(dòng)通信、固定通信領(lǐng)域，我國(guó)均已成為全球第一大國(guó)。有機(jī)構(gòu)測(cè)算，如果實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，預(yù)計(jì)我國(guó)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)上所承載的媒體與娛樂(lè)業(yè)務(wù)收入，將超過(guò)移動(dòng)通信所承載的部分，僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國(guó)GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。

“現(xiàn)在很多城市的老百姓家里都有兩張‘網(wǎng)’。一張是寬帶通信網(wǎng)，一張是數(shù)字電視網(wǎng)，而且用不了多久又將增加新‘網(wǎng)’——下一代互聯(lián)網(wǎng)。但這三張本可以融合成一體的網(wǎng)，卻彼此始終‘絕緣’，增加了社會(huì)成本和群眾的負(fù)擔(dān)?！比珖?guó)政協(xié)委員趙金城描述了令人遺憾的一番情景。他還算了一筆賬：“如果能早日實(shí)現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’，我個(gè)人保守估計(jì)城市居民每家每年至少可以節(jié)省開(kāi)支四五百元，而國(guó)家至少能節(jié)省重復(fù)投資數(shù)百億元?！毙袠I(yè)專家給出的預(yù)測(cè)是，如果實(shí)行了三網(wǎng)融合，中國(guó)每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。

據(jù)了解，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)是今后城市乃至農(nóng)村百姓生活中需要使用的三個(gè)主要網(wǎng)絡(luò)。但是，這三個(gè)“網(wǎng)”仍互不準(zhǔn)入，不但給用戶帶來(lái)負(fù)擔(dān)，而且還存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。

由此可見(jiàn)，三網(wǎng)融合與否將直接關(guān)系到我國(guó)信息化戰(zhàn)略的體現(xiàn)，直接影響我國(guó)信息化進(jìn)程，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

想及此，中央政策研究室副主任鄭新立很氣憤：“我想問(wèn)，為什么一條線就能解決的問(wèn)題，非要三條線去解決?明明能節(jié)省幾百億元投資，偏偏不去做?”

不折騰

也許是看到三網(wǎng)不能融合帶來(lái)的不利，政府部門在20世紀(jì)90年代中期重啟了三網(wǎng)融合計(jì)劃，將其列入國(guó)家“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃之中。

在“十五”規(guī)劃中，政府表示要“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)(即互聯(lián)網(wǎng))三網(wǎng)融合”。經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展后，在“十一五”計(jì)劃所提出的規(guī)劃中，三網(wǎng)融合變?yōu)椤凹訌?qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建議”。“規(guī)劃”中對(duì)在5年內(nèi)推進(jìn)三網(wǎng)從技術(shù)方面整合基礎(chǔ)設(shè)施資源做了明確的要求。

2009年，工信部在公布的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中更是明確提出，加快第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)符合新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)需求的新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用……推進(jìn)三網(wǎng)融合。專家預(yù)測(cè)，在2009年至2011年通過(guò)加大三網(wǎng)融合的建設(shè)，將形成6000億元以上的投資規(guī)模。

此前的3月28日，工信部科技司司長(zhǎng)聞庫(kù)在“2009中國(guó)IT領(lǐng)袖峰會(huì)”上更是表示，將加速推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的三網(wǎng)融合。這也是近些年來(lái)，相關(guān)部委官員首次明確提出的積極信息。

由“促進(jìn)”到“推進(jìn)”，透露出行業(yè)變革的重要信息：顯然政府不再“折騰”，決心打破橫亙?cè)谌螽a(chǎn)業(yè)中的體制壁壘。這一信息引起了業(yè)界對(duì)三網(wǎng)融合的新一輪關(guān)注，被認(rèn)為在宏觀層面點(diǎn)燃了新的政策火花。

接踵而至的好消息，是否就意味著“三網(wǎng)融合”將真正走入正軌?在《IT時(shí)代周刊》的走訪中，得到的消息卻是三網(wǎng)融合雖然有政府撐腰，結(jié)果卻不一定樂(lè)觀。

5月17日，第41個(gè)世界電信日。此前，中國(guó)通信業(yè)素有在此時(shí)頒布重大決策的先例，如2002年，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通就是在電信日來(lái)臨前宣布掛牌成立的。此時(shí)，三網(wǎng)融合能迎來(lái)利好消息嗎?#p#

第二章 三網(wǎng)融合背后的利益糾葛

在本刊記者屢次穿梭于政府部門間的采訪中，聽(tīng)到最多的信息是：政策壁壘以及《電信法》的難產(chǎn)對(duì)三網(wǎng)融合的影響并不是最大的，制約三網(wǎng)融合的根本障礙在于相關(guān)部門之間的利益博弈。

2005年發(fā)生的"泉州事件"，就是廣電和電信兩部委之間利益碰撞的最集中體現(xiàn)。

"82號(hào)文"的出臺(tái)內(nèi)幕

業(yè)界一個(gè)公開(kāi)的秘密是：三網(wǎng)融合之難，難在廣電和電信之間的"互禁"。

在國(guó)內(nèi)3大運(yùn)營(yíng)商重組之前，飽受移動(dòng)業(yè)務(wù)蠶食之苦的電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商一直希望通過(guò)IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)等新興業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，1999年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱"82號(hào)文件")成了它們無(wú)法逾越的天塹。

出人意料的是，這則困擾固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商長(zhǎng)達(dá)數(shù)年之久的文件，最初出臺(tái)的目的是為了保護(hù)它們的利益。

據(jù)本刊記者了解，"82號(hào)文"的出臺(tái)可以追溯至1998年。當(dāng)年，廣電曾試圖摸索開(kāi)展一些電信業(yè)務(wù)，但這一舉動(dòng)受到了電信運(yùn)營(yíng)商的強(qiáng)烈反對(duì)。此后雙方的沖突不斷升級(jí)，有部分地區(qū)發(fā)生互相破壞對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備的事件，甚至升級(jí)為流血沖突。

為此，國(guó)務(wù)院于1999年9月下發(fā)了"82號(hào)文"，雙方的爭(zhēng)斗才暫時(shí)平息。在這份文件中明確劃分了雙方的"勢(shì)力范圍"：電信部門不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門也不得從事通信業(yè)務(wù)，廣電如欲在國(guó)內(nèi)新建干線網(wǎng)，必須經(jīng)信產(chǎn)部批準(zhǔn)。而這，也被業(yè)內(nèi)人士戲稱為兩部委"雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)"。

然而，隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，多媒體時(shí)代的來(lái)臨令電信運(yùn)營(yíng)商看到了巨大的商機(jī)。但根據(jù)"82號(hào)文"中的相關(guān)規(guī)定，播放與發(fā)布視頻內(nèi)容的特權(quán)卻攥在了廣電手中。而這，也成為制約三網(wǎng)融合的最大壁壘。

此后，隨著流媒體時(shí)代的到來(lái)，電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商由于遭受移動(dòng)業(yè)務(wù)分流，面臨增速放緩的局面，更是希望通過(guò)IPTV等業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但國(guó)家廣電總局一直以"82號(hào)文"為依據(jù)，以電信陣營(yíng)運(yùn)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)違反國(guó)家政策為由，阻止對(duì)方染指廣電業(yè)務(wù)，導(dǎo)致電信方面發(fā)展的IPTV業(yè)務(wù)遲遲不能取得突破。

雙方的攻防戰(zhàn)在全國(guó)各地持續(xù)上演，并終于在2005年12月26日爆發(fā)了讓業(yè)界為之側(cè)目的"泉州事件"。

當(dāng)時(shí)，泉州市廣電局一紙通告，叫停了上海文廣新聞傳媒集團(tuán)和福建省電信有限公司泉州分公司在該市進(jìn)行的IPTV測(cè)試項(xiàng)目。而在93天后的2006年3月29日，泉州市廣電局則推出了自己主導(dǎo)的數(shù)字電視系統(tǒng)，將主動(dòng)權(quán)牢牢控制在手中。

三網(wǎng)融合便在廣電和電信的相互制約下，回到原點(diǎn)。

受阻于《電信法》

局面直到2008年2月有了初步改變。

2008年1月18日，國(guó)家廣電總局公布了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國(guó)辦發(fā)[2008]1號(hào)，下稱國(guó)務(wù)院"1號(hào)文")。該文件規(guī)定，從2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。

"1號(hào)文"打破了此前"82號(hào)文"有關(guān)電信、廣電分業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，即鼓勵(lì)廣電開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，國(guó)有電信企業(yè)可以投資數(shù)字電視、接入網(wǎng)絡(luò)和終端改造。有業(yè)界人士表示，根據(jù)這些規(guī)定，今后電信運(yùn)營(yíng)商可以公開(kāi)發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)。

本刊記者從知情人士處獲悉，這次政策放行，主要還是受到了美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)在2003年要求美國(guó)電信和廣電互相開(kāi)放命令的啟發(fā)。

美國(guó)的監(jiān)管政策是隨市場(chǎng)的發(fā)展情況而進(jìn)行調(diào)整的。20世紀(jì)50年代以來(lái)，F(xiàn)CC一直對(duì)有線電視業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，嚴(yán)格限制電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。但隨著廣播電視產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，雙向準(zhǔn)入的規(guī)定隨之而來(lái)。為了促進(jìn)新技術(shù)的發(fā)展和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府立法取消了IPTV運(yùn)營(yíng)商獲取許可證的規(guī)定。

而能取得這樣的融合效果，還在于美國(guó)制定了一部完善的《通信法》。據(jù)了解，這是一部融合的法律，對(duì)廣播電視業(yè)和電信業(yè)的互相進(jìn)入條件進(jìn)行了規(guī)定，在法律中明確規(guī)定允許雙方互相進(jìn)入對(duì)方領(lǐng)域。

在中國(guó)，"1號(hào)文"破除了廣電和電信間互不準(zhǔn)入的壁壘，但《電信法》的缺失，仍然讓人看不到確保"三網(wǎng)融合"前行的法律環(huán)境。

"由于無(wú)法可依，才導(dǎo)致目前"三網(wǎng)"融合進(jìn)程遲滯，嚴(yán)重阻礙了人們?cè)缛辗窒頂?shù)字革命帶來(lái)的好處，并成為國(guó)家信息化建設(shè)的重要瓶頸。"十一屆全國(guó)人大代表文會(huì)國(guó)說(shuō)，"世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明，立法是三網(wǎng)融合推進(jìn)的前提。應(yīng)盡快將三網(wǎng)融合工作納入法制軌道，在《電信法》草案中充分考慮三網(wǎng)融合的發(fā)展需求。只有加快立法，奠定三網(wǎng)融合的法律基礎(chǔ)，才能切實(shí)有效地推動(dòng)三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)。"

一部《電信法》的缺失，讓三網(wǎng)融合仍然處于迷離當(dāng)中。

復(fù)雜的利益之爭(zhēng)

廣電和電信的矛盾和積怨，從上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始。三網(wǎng)融合的進(jìn)展之所以緩慢，其原因在于廣電和電信之間的利益之爭(zhēng)。

當(dāng)時(shí)，廣電總局旗下的各地方廣電，紛紛在傳統(tǒng)的有線電視業(yè)務(wù)之外，從事寬帶接入等電信業(yè)務(wù)，以解決當(dāng)時(shí)先進(jìn)的有線電視網(wǎng)絡(luò)僅播幾十套電視節(jié)目的帶寬浪費(fèi)問(wèn)題。但由于寬帶是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，廣電部門此舉迅速引發(fā)后者的不滿，中國(guó)電信為此上訴至國(guó)家有關(guān)主管部門。由此引來(lái)影響全局的"82號(hào)文"。此后，電信的寬帶業(yè)務(wù)蒸蒸日上，廣電則黯然退出了這一擁有巨大利潤(rùn)的市場(chǎng)。

對(duì)此，北京郵電大學(xué)教授、電信專家闞凱力對(duì)《IT時(shí)代周刊》表示，三網(wǎng)融合是三業(yè)融合，不管是中國(guó)還是世界，電信、廣電不是誰(shuí)融合誰(shuí)的問(wèn)題，最后是打破壟斷，高度競(jìng)爭(zhēng)，橫向分層，縱向整合的格局，誰(shuí)都不可能是巨無(wú)霸，誰(shuí)也取代不了誰(shuí)。

"據(jù)我掌握的情況，三網(wǎng)融合的技術(shù)早已成熟，不存在瓶頸制約。"政協(xié)委員趙金城指出，""三網(wǎng)"融合處于停滯狀態(tài)，主要原因是我國(guó)的"三網(wǎng)"由電信和廣電部門分別管理。從目前工信部的管理職能來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)和電信網(wǎng)均由工信部來(lái)管理，但2004年廣電總局出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳輸傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》，這一規(guī)章的頒布實(shí)施在一定程度上造成了廣電總局與工信部職能上的沖突。"

顯然，在這種部門局部利益壓倒甚至侵害群眾利益的情況下，如果不通過(guò)立法對(duì)相關(guān)政府部門職責(zé)進(jìn)行劃分，就難以解決"三網(wǎng)"融合問(wèn)題。

為解決這一問(wèn)題，國(guó)家相關(guān)部門曾就三網(wǎng)融合政策的制定組織過(guò)多次多部委參與的內(nèi)部討論。不過(guò)，據(jù)一位多次參與有關(guān)會(huì)議的政府人士透露，由于涉及有關(guān)職能部門的整合等環(huán)節(jié)，這將直接牽涉到多個(gè)部委的利益，導(dǎo)致新政策的制定進(jìn)展甚慢。

"泉州事件"就將廣電和電信之間的利益糾葛暴露在業(yè)界面前?！禝T時(shí)代周刊》采訪當(dāng)事人時(shí)被告知，泉州廣電部門阻擊泉州電信的深層次原因，就是因?yàn)閺V電擔(dān)心電信通過(guò)IPTV項(xiàng)目，搶走有望成為廣電新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的數(shù)字電視市場(chǎng)。

另?yè)?jù)知情人透露，長(zhǎng)期以來(lái)，福建廣電系統(tǒng)對(duì)有線電視收視費(fèi)與電信寬帶收費(fèi)懸殊本來(lái)就強(qiáng)烈不滿，在數(shù)字電視尚未成熟時(shí)，廣電系的上海文廣與泉州電信攜手掘金IPTV，被視為冒廣電系統(tǒng)之大不諱。"多年來(lái)電信"害"得廣電好苦，為何還要與他們合作?"廣電系統(tǒng)一位資深人士對(duì)此抱怨。

對(duì)于IPTV，目前廣電部門仍表示將沿用老辦法處理。對(duì)此，有運(yùn)營(yíng)商私下埋怨："對(duì)于這種權(quán)利不對(duì)等的情況，我們正在積極向主管部門反映，希望主管部門能夠妥善處理。如果局面得不到改善，我們也會(huì)阻擊另一方順利進(jìn)入自己的領(lǐng)域。"

有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)于未來(lái)融合之后產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，廣電和電信仍在暗中較勁。廣電總局科技委副主任杜百川近日在廣電部門的內(nèi)部會(huì)議上表示，"廣電并不是很擔(dān)心，電信應(yīng)該更害怕，由廣電來(lái)做三網(wǎng)融合，保險(xiǎn)、便宜、合算。"

正因這兩大部門間"我得不到，你也別想有"的灰色心態(tài)，才導(dǎo)致三網(wǎng)融合目前依然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)鏈上很多環(huán)節(jié)停滯不前。#p#

第三章 融合之道何在?

三網(wǎng)融合乃大勢(shì)所趨，可我們的融合之道又在哪里?

經(jīng)驗(yàn)證明，任何舊規(guī)則被打破都會(huì)對(duì)一些既得利益者造成影響，但是總會(huì)有適合的角度和辦法做到盡量公平。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思就曾說(shuō)過(guò)：“對(duì)經(jīng)濟(jì)因素起決定作用的是制度因素，而不是技術(shù)因素。”

三網(wǎng)融合之難不在技術(shù)上，體制層面的困難也已解決，現(xiàn)在是到了規(guī)劃三網(wǎng)融合大計(jì)的時(shí)候了。

國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于困境中的國(guó)內(nèi)三網(wǎng)融合，也許國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

IPTV在加拿大的發(fā)展尤為迅猛，到2006年底，加拿大IPTV用戶數(shù)達(dá)25萬(wàn)，用戶市場(chǎng)份額約達(dá)17%。在法國(guó)，早在2003年下半年，法國(guó)電信就推出了非常豐富的IPTV產(chǎn)品，包括交互式電視與電子節(jié)目指南、視頻點(diǎn)播、個(gè)人視頻存儲(chǔ)、電視上網(wǎng)和收發(fā)郵件、電視商務(wù)、視頻游戲等。截至2006年6月，法國(guó)IPTV用戶數(shù)達(dá)173萬(wàn)，而同期的數(shù)字電視用戶數(shù)為30.6萬(wàn)。在我國(guó)香港地區(qū)，電訊盈科于2003年就推出“now”寬頻電視，開(kāi)設(shè)了23個(gè)頻道，2003年用戶數(shù)為14.7萬(wàn);截至2006年6月底，該業(yè)務(wù)用戶數(shù)已達(dá)61萬(wàn)，較2003年增加315%，其中付費(fèi)用戶的比率達(dá)73%，用戶的ARPU值達(dá)118港元。

這些國(guó)家和地區(qū)的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)為何取得如此大的進(jìn)展?原因很簡(jiǎn)單，技術(shù)確實(shí)起了不可低估的作用，但主要還是信息通信管理體制和相關(guān)法律方面作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

首先，國(guó)家設(shè)立了融合管制機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。這樣的代表國(guó)家是英國(guó)、美國(guó)、加拿大、日本等。2003年，英國(guó)依據(jù)《2003年通信法》設(shè)立了融合性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFCOM(英國(guó)通信管理局)，將原電信管理局、無(wú)線電通信管理局、獨(dú)立電視委員會(huì)、無(wú)線電管理局、播放標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)五個(gè)機(jī)構(gòu)融合，徹底打破了原來(lái)信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步融合。

在允許廣電、電信業(yè)務(wù)相互準(zhǔn)入的進(jìn)程中，總結(jié)各國(guó)/地區(qū)情況，相互準(zhǔn)入可分為兩種情況：一種是由單向準(zhǔn)入逐步過(guò)渡到雙向準(zhǔn)入，比如英國(guó)和美國(guó)。1991年，英國(guó)政府發(fā)布了《競(jìng)爭(zhēng)與選擇：20世紀(jì)90年代的電信政策》的白皮書(shū)，全面開(kāi)放了英國(guó)的國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和本地電信業(yè)務(wù)。根據(jù)白皮書(shū)的規(guī)定，任何符合OFTEL(OFCOM前身)所規(guī)定的接入標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)商都允許提供電話服務(wù)。

另一種是直接允許電信和廣電行業(yè)互相進(jìn)入，這樣的代表國(guó)家主要包括加拿大、新加坡、日本、德國(guó)和印度等。日本、加拿大、新加坡通過(guò)立法明確規(guī)定融合性業(yè)務(wù)/服務(wù)的管理措施。加拿大1999年頒布了《新媒體豁免令》，將“新媒體”的定義界定為“利用因特網(wǎng)傳播廣播電視的媒體”，并規(guī)定利用因特網(wǎng)傳播廣播電視可以不用申請(qǐng)?jiān)S可證。

反觀中國(guó)，目前，廣電和工信部分別擁有不同的具有壟斷性的資源，對(duì)外表現(xiàn)為牌照、許可證、入網(wǎng)證等。而這些壟斷性資源之間互相影響，一方擁有后另一方只能跟從或高成本租賃。三網(wǎng)融合后這些壟斷資源是否要重新分配、如何分配以及對(duì)新資源的奪取都成為政府考慮的焦點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)此，北京郵電大學(xué)教授舒華英表示，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合應(yīng)解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合問(wèn)題，專門由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)的融合才有可能真正實(shí)現(xiàn)。

走這種路線的是與我國(guó)相鄰的韓、日二國(guó)，它們已經(jīng)達(dá)到無(wú)處不在的“泛在網(wǎng)絡(luò)”高度，從更高的發(fā)展層面來(lái)推進(jìn)、演化網(wǎng)絡(luò)的融合。另一位研究三網(wǎng)融合問(wèn)題的專家接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，改革思路是重構(gòu)監(jiān)管體制，目的是從以限制為主的政策向以鼓勵(lì)為主的政策轉(zhuǎn)變。

值得注意的是，早在2007年，全國(guó)人大代表、當(dāng)時(shí)擔(dān)任中國(guó)網(wǎng)通副總經(jīng)理的朱立軍向全國(guó)人大提交的《建議書(shū)》指出，建議解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合問(wèn)題，除媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門外，我國(guó)應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，電信與廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管為好，這一觀點(diǎn)得到了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專家的響應(yīng)。

目前業(yè)內(nèi)普遍贊成成立一個(gè)專業(yè)的管理委員會(huì)——“信監(jiān)會(huì)”，統(tǒng)籌管理三網(wǎng)融合之后的中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)，IPTV等新興的信息產(chǎn)業(yè)就由一個(gè)部門統(tǒng)籌管理，整體監(jiān)管。

但這仍需要廣電和電信部門雙方先放下身段。畢竟，三網(wǎng)融合，從規(guī)劃到實(shí)施，需要跨越政府監(jiān)管協(xié)調(diào)、行業(yè)管理權(quán)、資源控制權(quán)和利益重新分配等諸多障礙，一個(gè)適合三網(wǎng)融合的政府、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)新格局的形成，前景光明，但道路曲折。

值得深思的現(xiàn)象

有心栽花花不開(kāi)，無(wú)心插柳柳成蔭。

就在廣電和電信部門在城市里橫眉冷對(duì)的時(shí)候，三網(wǎng)在農(nóng)村卻自然而然地實(shí)現(xiàn)了融合。

日前，本刊記者在走訪革命老區(qū)山西中陽(yáng)縣車?guó)Q峪村時(shí)發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)貧困山區(qū)里，村民居然先于市民享受到了“三網(wǎng)融合”帶來(lái)的好處。

在農(nóng)民申海功家里，一條網(wǎng)線通過(guò)家庭網(wǎng)關(guān)分別連在電視、電腦和電話上?！澳憧矗@是電腦，能上網(wǎng);這是可視電話，能看見(jiàn)人;里屋是電視，能收50多個(gè)臺(tái)，比縣城收的臺(tái)多很多啦。”老申樂(lè)不可支地說(shuō)：“光是盼電視，我們都盼了多少年啊!現(xiàn)在一下子這么先進(jìn)，一步到位，城里的親戚都羨慕我們哩!”

據(jù)了解，以前的車?guó)Q峪村接收電視信號(hào)用的是俗稱“鍋”的衛(wèi)星電視接收天線，效果差、收臺(tái)少，連縣電視臺(tái)的節(jié)目都看不到。但“三網(wǎng)合一”后，這些問(wèn)題都解決了。據(jù)了解，目前中陽(yáng)縣里IPTV用戶超過(guò)了4000戶，寬帶電話用戶也達(dá)到1500多戶，寬帶上網(wǎng)的有110戶。

享受“三網(wǎng)融合”先進(jìn)體驗(yàn)的并不只有山西省的農(nóng)民。在寧夏地區(qū)，當(dāng)?shù)卣靡迅采w全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和75%行政村的電信寬帶網(wǎng)絡(luò)作為三種業(yè)務(wù)的承載平臺(tái)，在全區(qū)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了一條線入戶，同時(shí)滿足農(nóng)民打電話、上網(wǎng)、看電視需要。

談起這些變化，接受本刊記者采訪的鄭新立興奮不已。

“我到山西應(yīng)縣的農(nóng)村實(shí)地考察過(guò)，‘三網(wǎng)’融合的威力太大了。投資少，見(jiàn)效快，可以很快帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。利用光纖網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民不僅能看視頻節(jié)目，學(xué)知識(shí)、學(xué)文化，有的村子還從網(wǎng)上引來(lái)了日本的胡蘿卜良種，遠(yuǎn)銷新加坡等地，人均收入從2000元左右一下子提升到5000元的水平。”鄭新立說(shuō)。

鄭新立認(rèn)為，加快“三網(wǎng)”融合步伐能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生活，也有利于推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合。

三網(wǎng)融合難嗎?其實(shí)不難!只要雙方放下利益糾葛，一心辦事，就能得到解決。三網(wǎng)融合在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)，也間接說(shuō)明了“技術(shù)”不是根本問(wèn)題，真正的障礙是“體制”。

正如山西中陽(yáng)縣縣長(zhǎng)李志安所言，“只要把群眾的利益放在首位，任何阻力都不是阻力?！?/P>