象牙凈土頻出碩鼠 高校審計(jì)監(jiān)管引反思
“高校腐敗案件已經(jīng)引起了國(guó)家高度重視,陳昭方、龍小樂(lè)的貪腐案件仍然并無(wú)新意地一再出現(xiàn),關(guān)鍵在于對(duì)高校高官的監(jiān)督仍處于真空地帶”,審計(jì)管理軟件廠商博科資訊股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁沈國(guó)康在接受記者采訪時(shí)表示,“從表面上看,高校領(lǐng)導(dǎo)各司其職,權(quán)力分散,但分管領(lǐng)導(dǎo)在自己的職權(quán)范圍內(nèi),往往擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán),空有內(nèi)部管理制度,缺乏嚴(yán)肅的內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督,留下極大的尋租空間?!?/P>
近日,武漢大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、黨委原常務(wù)副書記龍小樂(lè),因涉嫌巨額受賄被批捕。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)初步偵查的情況,陳、龍涉嫌受賄的金額至少數(shù)百萬(wàn)元。教育部直屬高校近年揭出的又一起貪腐要案,引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
眾說(shuō)紛紜百年高校腐敗大案
“武大高官被抓,這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào),國(guó)家要向高校腐敗動(dòng)刀了,這是大好事!”武漢大學(xué)一位教師說(shuō)。
“權(quán)力過(guò)大,制約過(guò)小。高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理像個(gè)自成一體的小社會(huì)。”湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇教授這樣概括高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪頻發(fā)的原因。一位在高校工作多年的人士把高校管理的弊端總結(jié)為“內(nèi)部化”、“集權(quán)化”——學(xué)校甚至部門少數(shù)人說(shuō)了算。
“高校腐敗案件已經(jīng)引起了國(guó)家高度重視,陳昭方、龍小樂(lè)的貪腐案件仍然并無(wú)新意地一再出現(xiàn),關(guān)鍵在于對(duì)高校高官的監(jiān)督仍處于真空地帶”,作為國(guó)內(nèi)最大的審計(jì)管理軟件廠商,博科資訊股份有限公司董事長(zhǎng)兼總裁沈國(guó)康在接受記者采訪時(shí)表示,“從表面上看,高校領(lǐng)導(dǎo)各司其職,權(quán)力分散,但分管領(lǐng)導(dǎo)在自己的職權(quán)范圍內(nèi),往往擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán),空有內(nèi)部管理制度,缺乏嚴(yán)肅的內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督,留下極大的尋租空間?!?/P>
從案件的可控性根源來(lái)看,武大的腐敗案件緣于缺乏強(qiáng)制性的外部審計(jì)監(jiān)管體系。一位在母校任教的武大子弟說(shuō),“類似上市公司的獨(dú)立董事和第三方審計(jì),同級(jí)政府難以監(jiān)管的高??梢砸M(jìn)校獨(dú)立董事制度和第三方強(qiáng)制審計(jì)。”這位人士認(rèn)為,目前教育部督察組進(jìn)行教育檢查的幾個(gè)硬指標(biāo),也很容易成為高校尋租的溫床。
教育界“連環(huán)地震式”腐敗
對(duì)于武漢大學(xué)來(lái)說(shuō),震驚教育界的罕見腐敗案,成為籠罩在這座百年學(xué)府上空濃厚的霧霾。而對(duì)于中國(guó)教育系統(tǒng)來(lái)說(shuō),這似乎只是幕后大戲剛剛拉開帷幕。
上世紀(jì)80年代在任的武漢大學(xué)老校長(zhǎng)劉道玉接受記者采訪時(shí)稱,于高校腐敗而言,陳、龍兩案只是“冰山一角”。
2000年高校合并潮興起,我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展,在這一進(jìn)程中,以前被認(rèn)為是“清水衙門”的高校,參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和活動(dòng)領(lǐng)域越來(lái)越多,可供調(diào)配的行政、經(jīng)理以及其他資源日益增多,高校腐敗日趨集中于基建、采購(gòu)、后勤和招生等四大領(lǐng)域。
除武漢大學(xué)外,全國(guó)不少高校的校官也都在近幾年內(nèi)紛紛落馬。這些案件包括:武漢理工大學(xué)原副校長(zhǎng)李海嬰貪污、受賄、挪用公款總額達(dá)1400多萬(wàn)元,被判無(wú)期;中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)原副校長(zhǎng)李漢昌涉嫌受賄78萬(wàn)元受審;此外,還有首都醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院副院長(zhǎng)肖云良、原北京中醫(yī)藥大學(xué)學(xué)工部長(zhǎng)許中華也因受賄獲罪;同濟(jì)大學(xué)原副校長(zhǎng)吳世明因受賄罪被判刑10年;南京財(cái)經(jīng)大學(xué)原副校長(zhǎng)劉代寧被控受賄160多萬(wàn);陜西近三年已查處80多宗大學(xué)經(jīng)濟(jì)案,倒下7名廳級(jí)校官……高校已成為職務(wù)犯罪新的高發(fā)區(qū),警鐘頻頻敲響。
記者從湖北省審計(jì)部門了解到,湖北省科技學(xué)院院長(zhǎng)張建剛、以及分管基建、財(cái)務(wù)的副院長(zhǎng)王志貴,亦于今年8月因涉嫌腐敗被“雙規(guī)”,并已被免去行政職務(wù)。
審計(jì)管理軟件監(jiān)控腐敗
2008年9月,中紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉工作的意見》,要求高校要注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題,嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制,真正建立制約行政權(quán)力、促進(jìn)民主管理的現(xiàn)代大學(xué)管理制度。
在我國(guó),高校系統(tǒng)、政府和大型集團(tuán)企業(yè)都有著審計(jì)職能部門和嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度,但往往由于監(jiān)控手段的缺失,致使違規(guī)行為無(wú)法得到及時(shí)的預(yù)警和控制,往往是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候,造成的巨大問(wèn)題已經(jīng)難以彌補(bǔ)。
沈國(guó)康介紹,管理監(jiān)控是一種管理的思想,更是一種技術(shù)手段。它需要借助信息技術(shù)在企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)格執(zhí)行從全面預(yù)算、管理監(jiān)控到內(nèi)部審計(jì)的完整流程。從事前、事中到事后,保證有一套獨(dú)立于企業(yè)管理流程的管理監(jiān)控引擎系統(tǒng),實(shí)時(shí)監(jiān)督、預(yù)警和控制任何一個(gè)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的違規(guī)財(cái)務(wù)收支事件。
武漢大學(xué)地震式腐敗大案引發(fā)高校審計(jì)監(jiān)管工作的反思,建立一套有著嚴(yán)格規(guī)則,不因個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的強(qiáng)制手段,借用計(jì)算機(jī)技術(shù),做到從事前、事中到事后全面監(jiān)控政府和企業(yè)的管理,會(huì)極大的減少違規(guī)行為發(fā)生的可能性。正如沈國(guó)康所言:“有了交通規(guī)則,并不能杜絕行人闖紅燈,所以還有必要在馬路中間設(shè)置鐵柵欄。集團(tuán)管理監(jiān)控軟件就如同鐵柵欄。僅靠法律法規(guī)是不能完全制止財(cái)務(wù)違規(guī)、犯罪的,我們有必要采用更多技術(shù)上的手段,來(lái)進(jìn)行警示、抑制?!?/P>
備注:
博科資訊股份有限公司是中國(guó)最大的審計(jì)管理軟件供應(yīng)商,持續(xù)10年中國(guó)審計(jì)管理軟件市場(chǎng)占有率第一,是國(guó)內(nèi)審計(jì)管理軟件第一品牌,是中國(guó)行業(yè)覆蓋最廣、產(chǎn)品功能最為強(qiáng)大、成功應(yīng)用最多、快速交付能力最強(qiáng)的審計(jì)管理軟件廠商,在高校中更有超過(guò)90%的市場(chǎng)占有率,是中國(guó)用戶量最大的審計(jì)管理軟件廠商。
傳承“實(shí)時(shí)監(jiān)控、和諧管理”設(shè)計(jì)理念的博科審計(jì)管理軟件——審計(jì)之星,在全球首創(chuàng)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程查證、準(zhǔn)則作業(yè)等世界領(lǐng)先的信息化審計(jì)管理技術(shù),正在把中國(guó)的審計(jì)管理引領(lǐng)到一個(gè)嶄新的時(shí)代。
博科“審計(jì)之星”是中國(guó)用戶量最大的審計(jì)管理軟件品牌,持續(xù)10年中國(guó)市場(chǎng)占有率第一,擁有中國(guó)最高的行業(yè)覆蓋率,涉及社會(huì)各行各業(yè)。包括中石化、首都公安、氣象局、國(guó)土資源部、中國(guó)遠(yuǎn)洋等數(shù)家政府及企事業(yè)大型單位;在高校中更有著超過(guò)90%以上的市場(chǎng)占有率。至今為止,本公司在全國(guó)范圍內(nèi)已擁有萬(wàn)余家審計(jì)管理軟件客戶,并在國(guó)家公安部、科技部、財(cái)務(wù)部、內(nèi)審協(xié)會(huì)等多部委內(nèi)進(jìn)行推廣。
作為中國(guó)審計(jì)管理的第一品牌,“審計(jì)之星”針對(duì)國(guó)家政府機(jī)關(guān)、各企事業(yè)單位的內(nèi)審要求,依據(jù)最新審計(jì)準(zhǔn)則,融合最適用行業(yè)的審計(jì)方法及查證工具,在IT內(nèi)審作業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)上,利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù),對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)以外的部門、單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支實(shí)施經(jīng)常性、即時(shí)性的審計(jì),實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作的遠(yuǎn)程化、實(shí)時(shí)化和可預(yù)警化。擁有遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控的性能,能實(shí)現(xiàn)多單位聯(lián)合作業(yè)、追蹤分析,確保審計(jì)的準(zhǔn)確性和高效性,真正實(shí)現(xiàn)了審計(jì)作業(yè)的“三大轉(zhuǎn)變”。