今天，無論是企業(yè)還是政府部門，都愈發(fā)急切地感覺到對有效預算程序的需求。當前的經(jīng)濟現(xiàn)實是，資源配置中的競爭日益激烈，結(jié)果，一方面企業(yè)利潤不斷減少，成本不斷攀升，而價格下降的壓力日益增大;另一方面，相關(guān)機構(gòu)部門在服務(wù)需求和服務(wù)成本不斷上升的壓力下瀕臨破產(chǎn)邊緣。

　　預算程序的兩個問題

　　面對這種現(xiàn)實，所有機構(gòu)都必須進行積極地調(diào)整，適應(yīng)而不能消極逃避之。博科資訊全面預算管理咨詢顧問熊偉認為，為有效分配有限資源，預算程序必須同時解決兩個問題：

　　資金應(yīng)投向何處?(如何投放最有效?)

　　應(yīng)投放多少資金?(有限資源的量為多少?)

　　一般情況下，企業(yè)支出來自利潤，而政府支出來至納稅人。博科資訊全面預算管理咨詢中心研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)和政府部門對這兩個問題的解決都以現(xiàn)行運營和支出水平為基礎(chǔ)，詳細分析預期的增量或減量，因此他們只考察了最終預算額中的一小部分。這種典型的方法有兩個顯著問題：

　　尚未進行評估的現(xiàn)行業(yè)務(wù)的效率和效益如何?

　　一旦出現(xiàn)更重要的新融資方案，或為了增加利潤，是否應(yīng)削減現(xiàn)行業(yè)務(wù)?

　　有效的預算方法：零基預算

　　20世紀誕生的零基預算能夠很好的解決上面的問題。零基預算這個名稱與彼得·A·皮埃爾先生聯(lián)系在一起。當時彼得所在的公司要求實行一項預算削減計劃，當時的做法是若削減目標為5%，那么就要求經(jīng)理確定預算削減10%后需削減的項目，然后從這10%中選擇5%出來。預算編制完成后，公司副總對各部門經(jīng)理講：“我完全知道你們不做什么，但是我想知道你們要做什么。”通過檢查各部門的預算削減方案，暴露了企業(yè)和政府部門預算編制中普遍存在的三個問題。

　　第一，某些目的和目標未被確定，或高層管理者理解和預期的目的和目標與預算總額度相比太不現(xiàn)實;

　　第二，影響所需資金額大小的某些經(jīng)營決策未被制定。例如公司第二年將面臨電力短缺的問題并制定了三種對預算和現(xiàn)金流的影響不同的方案，但是一旦考慮到預算編制問題，這些方案最終都不了了之;

　　第三，預算額度沒有嚴格按照不斷改變的職責和工作量進行分配。一些工作量會明顯增大，同時另一些會減少，但每個人的預算都削減了1%到10%不等，這樣造成了工作量與預算分配之間不匹配的問題。

　　針對這些問題，彼得認識到需要一種新的預算編制程序，該程序與傳統(tǒng)的做法截然不同，也就是博科資訊公司在諸多全面預算管理項目中所強調(diào)的有效方法——零基預算。零基預算的程序是，從整體上確認并分析將來的所作所為、設(shè)定目的和目標、制定必要的經(jīng)營策略，以及評估不斷改變的職責和工作量，并且這一切都不是在預算編制完成后完成的，而是與預算編制同步，作為編制過程整體的組成部分。