從克林頓時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),到布什時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)反恐,再到奧巴馬時(shí)代的創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)司令部,美國(guó)的國(guó)家信息安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)“從被動(dòng)預(yù)防到網(wǎng)絡(luò)威懾”的演化過(guò)程。

據(jù)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道,美國(guó)國(guó)防部正在采取措施加強(qiáng)美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)備戰(zhàn)能力,其中一項(xiàng)措施是創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部。網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部將對(duì)目前分散在美國(guó)各軍種中的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部實(shí)際上是承認(rèn)美國(guó)已擁有越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器。

克林頓時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略主題是基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),重點(diǎn)在于“全面防御”;布什時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略主題是網(wǎng)絡(luò)反恐,重點(diǎn)在于“攻防結(jié)合”;奧巴馬時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略已顯現(xiàn)出“攻擊為主,網(wǎng)絡(luò)威懾”的主題。

從克林頓時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù),到布什時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)反恐,再到奧巴馬時(shí)代的創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)司令部,美國(guó)的國(guó)家信息安全戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)“從被動(dòng)預(yù)防到網(wǎng)絡(luò)威懾”的演化過(guò)程。

美國(guó)信息安全戰(zhàn)略理論基礎(chǔ)

1.第四空間的戰(zhàn)略意義。

網(wǎng)絡(luò)已成為繼領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空之后的第四空間,第四空間將直接對(duì)現(xiàn)實(shí)空間起到制約作用,其戰(zhàn)略地位遠(yuǎn)在領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空之上。

美國(guó)已為實(shí)行信息霸權(quán)做了準(zhǔn)備:意欲繼續(xù)完全控制下一代互聯(lián)網(wǎng)(IPv6)的根服務(wù)器;正在全球推行基于EPC(產(chǎn)品電子碼)標(biāo)準(zhǔn)的全球物聯(lián)網(wǎng)體系;進(jìn)行信息領(lǐng)域企業(yè)的重組,鞏固信息領(lǐng)域的壟斷地位;不斷制定各類標(biāo)準(zhǔn),掌握信息領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán);通過(guò)WiMAX(全球微波互聯(lián)接入)技術(shù)沖擊TD-SCDMA(時(shí)分同步的碼分多址)技術(shù)。

現(xiàn)代社會(huì)對(duì)信息的依賴程度越來(lái)越高,信息除了關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)等方面,還直接影響到普通民眾的日常生活,對(duì)民眾的心理和意志影響重大。

2.實(shí)體經(jīng)濟(jì)的命脈和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)。

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)逐漸滲入金融、商貿(mào)、交通、通信、軍事等各個(gè)領(lǐng)域,網(wǎng)絡(luò)也成為一國(guó)賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。網(wǎng)絡(luò)一旦出現(xiàn)漏洞,事關(guān)國(guó)計(jì)民生的許多重要系統(tǒng)都將陷入癱瘓狀態(tài),國(guó)家安全也將受到威脅。美國(guó)當(dāng)然想全面控制全球的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”了。

3.網(wǎng)絡(luò)攻擊損失重大。

美國(guó)的整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)密不可分,網(wǎng)絡(luò)危機(jī)可能導(dǎo)致美國(guó)整個(gè)社會(huì)陷于癱瘓。2005年6月,美國(guó)最大信用卡公司之一的萬(wàn)事達(dá)公司眾多用戶的銀行資料被黑客竊取,釀成美國(guó)最大規(guī)模信用卡用戶信息泄密案;2006年5月,美國(guó)退伍軍人事務(wù)部發(fā)生失竊事件,竊賊將存有2000多萬(wàn)名退伍軍人個(gè)人資料的電腦硬盤(pán)偷走,對(duì)美國(guó)武裝部隊(duì)的安全構(gòu)成了潛在威脅。

4.網(wǎng)絡(luò)可實(shí)現(xiàn)不對(duì)稱性攻擊。

在傳統(tǒng)領(lǐng)域,不對(duì)稱性攻擊幾乎不可能,但在網(wǎng)絡(luò)世界,一個(gè)高水平的黑客就可以中斷美國(guó)重要的信息網(wǎng)絡(luò),使美國(guó)的重要基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓。同時(shí),美國(guó)是一個(gè)高度依賴網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家,越是對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴,網(wǎng)絡(luò)越是普遍,網(wǎng)絡(luò)的漏洞就會(huì)越多,造成的損失就會(huì)越大。

所以,有部分美國(guó)人想象未來(lái)會(huì)爆發(fā)一場(chǎng)“電子珍珠港”或發(fā)生“網(wǎng)上9·11”。“敵人”可能在系統(tǒng)中安裝錯(cuò)誤數(shù)據(jù),造成關(guān)鍵時(shí)刻早期預(yù)警及其他涉及國(guó)家安全的系統(tǒng)失靈;金融或醫(yī)療信息可能會(huì)被更改,鐵路或航空控制系統(tǒng)可能被中斷;生產(chǎn)或運(yùn)輸計(jì)算機(jī)設(shè)備過(guò)程中可能會(huì)有惡意代碼被秘密植入。

美成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部意圖

成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部其實(shí)是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家安全戰(zhàn)略的一部分。其主要意圖在于:

1.由攻擊代替防御,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略。

美國(guó)具備了網(wǎng)絡(luò)威懾的條件:在互聯(lián)網(wǎng)13臺(tái)根服務(wù)器中,有10臺(tái)在美國(guó);微軟的操作系統(tǒng)已經(jīng)占據(jù)個(gè)人電腦操作系統(tǒng)的85%以上;思科核心交換機(jī)遍布全球網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn);英特爾的CPU(中央處理器)占據(jù)全球計(jì)算機(jī)90%以上的市場(chǎng)份額。

美軍還具備網(wǎng)絡(luò)攻擊的經(jīng)歷,在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中,美軍都曾經(jīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊,摧毀對(duì)手的信息系統(tǒng),達(dá)到癱瘓對(duì)手的目的?？梢哉f(shuō),網(wǎng)絡(luò)威懾要甚于核威懾。

2.全面發(fā)展“先發(fā)制人”的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。

美國(guó)是世界上第一個(gè)引入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念的國(guó)家,也是第一個(gè)將其應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家。2008年年初,布什賦予國(guó)防部更大的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)反制權(quán),允許美軍主動(dòng)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊。要求美軍具備進(jìn)入任何遠(yuǎn)距離公開(kāi)或封閉的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的能力,然后潛伏在那里,保持“完全隱蔽”,并“悄悄竊取信息”,最終欺騙、拒絕、瓦解對(duì)方系統(tǒng),兵不血刃地破壞敵方的指揮控制、情報(bào)信息和防空等軍用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),甚至可以悄無(wú)聲息地破壞、控制敵方的商務(wù)、政務(wù)等民用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.明確將我軍列為主要網(wǎng)絡(luò)對(duì)手。

美軍為了網(wǎng)絡(luò)武器的研發(fā)進(jìn)行了高額投入,將我國(guó)作為其假想敵人,在不同場(chǎng)合故意夸大我軍的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。同時(shí),美軍通過(guò)在全球監(jiān)聽(tīng)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾系統(tǒng)、商業(yè)軟件預(yù)埋間諜軟件等多種手段,大量竊取我國(guó)情報(bào)。

4.頻繁的網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)顯示威懾力量。

美國(guó)2006年和2008年先后進(jìn)行了代號(hào)為“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴Ⅰ”、“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴Ⅱ”的網(wǎng)絡(luò)攻防對(duì)抗演習(xí)。據(jù)悉初步定于2010年的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴Ⅲ”演習(xí)已經(jīng)開(kāi)始籌備,屆時(shí)將有包括日本的15個(gè)國(guó)家參與。網(wǎng)絡(luò)防御體系已經(jīng)納入北約戰(zhàn)略規(guī)劃之中。

對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)對(duì)我國(guó)信息安全戰(zhàn)略有如下啟示:

一是有序管理。我國(guó)對(duì)信息安全問(wèn)題一直十分重視,但近年來(lái)形成的條塊管理體制造成國(guó)家信息安全管理出現(xiàn)多頭管理的局面,缺乏國(guó)家層面上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。

二是實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的核心技術(shù)對(duì)外依存度很高,重要信息系統(tǒng)安全存在隱患。微軟操作系統(tǒng)等重要信息化裝備留有后門(mén)等間諜軟件已不是秘密,黑屏事件、微軟終端“五國(guó)”MSN(即時(shí)通信工具)事件足以證明美國(guó)可以隨時(shí)對(duì)我國(guó)發(fā)動(dòng)信息攻擊。實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主,加大對(duì)“核高基”技術(shù)和產(chǎn)品的投入非常重要。

三是系統(tǒng)可控。對(duì)于目前不能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)自主的信息系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)管理,實(shí)行等級(jí)保護(hù),做到系統(tǒng)安全可控。

四是加強(qiáng)國(guó)際合作。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作,特別是加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的信息安全的共同治理,共同應(yīng)對(duì)跨國(guó)信息安全問(wèn)題。積極參與下一代互聯(lián)網(wǎng)游戲規(guī)則的制定,利用國(guó)內(nèi)廣大的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè),提高信息領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

相關(guān)鏈接

美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

克林頓時(shí)代:基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)

1993年,克林頓政府提出興建“國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施”。1998年,克林頓頒布63號(hào)總統(tǒng)令,首次提出“信息安全”的概念和意義。2000年,克林頓又提出了《信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》(NIPP1.0),強(qiáng)調(diào)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的概念。

克林頓時(shí)代的《信息系統(tǒng)保護(hù)國(guó)家計(jì)劃》率先提出,重要網(wǎng)絡(luò)信息安全關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略安全,把重要網(wǎng)絡(luò)信息安全放在優(yōu)先發(fā)展的位置,并對(duì)重點(diǎn)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)行全壽命安全周期管理。按照要求,新建和正在運(yùn)行的重要信息網(wǎng)絡(luò)的信息系統(tǒng)必須實(shí)施定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,針對(duì)信息系統(tǒng)的安全類別和等級(jí),實(shí)行等級(jí)保護(hù),并定期通過(guò)安全測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員基于安全控制的有效性和殘余風(fēng)險(xiǎn)值,決定是否授權(quán)該信息系統(tǒng)投入運(yùn)行。這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法逐步成為全球信息系統(tǒng)安全評(píng)估的模式。

可以看出,克林頓時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略重點(diǎn)在于“全面防御”。

布什時(shí)代:網(wǎng)絡(luò)反恐

布什上臺(tái)以后,美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站是美國(guó)重要的核心網(wǎng)站,其被攻擊次數(shù)不斷增長(zhǎng)使美國(guó)政府憂心忡忡。

“9·11”事件發(fā)生后,一些恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)向美國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)頻頻發(fā)動(dòng)攻擊,特別對(duì)那些要害部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行破壞,從而危美國(guó)及其盟友國(guó)家民眾的安全,“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”浮出水面。

2003年2月14日,美國(guó)公布了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》報(bào)告,正式將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度,從國(guó)家戰(zhàn)略全局對(duì)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行進(jìn)行謀劃,以保證國(guó)家和社會(huì)生活的安全與穩(wěn)定。

布什政府非常重視美軍網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進(jìn)攻能力建設(shè),大力開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器。在軟殺傷網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器方面,美軍已經(jīng)研制出2000多種計(jì)算機(jī)病毒武器,如“蠕蟲(chóng)”程序、“特洛伊木馬”程序、“邏輯炸彈”、“陷阱門(mén)”等。在硬殺傷網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器方面,美國(guó)正在發(fā)展或已開(kāi)發(fā)出電磁脈沖彈、次聲波武器、激光反衛(wèi)星武器、動(dòng)能攔截彈和高功率微波武器,可對(duì)別國(guó)網(wǎng)絡(luò)的物理載體進(jìn)行攻擊。同時(shí),美國(guó)創(chuàng)建了“黑客部隊(duì)”。據(jù)悉,美軍通過(guò)在國(guó)內(nèi)外招募計(jì)算機(jī)高手,已經(jīng)建立起一支“黑客部隊(duì)”。這支部隊(duì)訓(xùn)練有素,接到命令后隨時(shí)可發(fā)起信息網(wǎng)絡(luò)攻擊,侵入別國(guó)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)行破壞甚至控制。美國(guó)還組建了信息網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)進(jìn)攻部隊(duì),美國(guó)空軍在2007年組建了一支專門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻的航空隊(duì)———空軍網(wǎng)絡(luò)司令部。

布什時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略重點(diǎn)在于“攻防結(jié)合”。

奧巴馬時(shí)代:網(wǎng)絡(luò)威懾

5月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬公布網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估報(bào)告,認(rèn)為來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的威脅已經(jīng)成為美國(guó)面臨的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和軍事威脅之一。奧巴馬公布的報(bào)告由美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)土安全委員會(huì)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的高級(jí)官員梅利薩·哈撒韋監(jiān)督完成。該報(bào)告指出,美國(guó)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)多次遭到入侵,數(shù)億美元資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及敏感軍事信息被盜取,美國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞,美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全利益受到損害。

奧巴馬上臺(tái)后采取了兩個(gè)重要決策:第一,削減了包括F22戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的傳統(tǒng)武器;第二,籌建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部,大幅增加網(wǎng)絡(luò)攻擊武器的投入。

這一系列做法體現(xiàn)的一個(gè)思路是,從實(shí)體戰(zhàn)場(chǎng)逐步轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò),達(dá)到從“實(shí)體消滅”到“實(shí)體癱瘓”目標(biāo)。美國(guó)是世界上第一個(gè)引入網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念的國(guó)家,也是第一個(gè)將其應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家。就目前來(lái)看,奧巴馬政府的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略已經(jīng)顯現(xiàn)出“攻擊為主,網(wǎng)絡(luò)威懾”的主題。