低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在政策驅(qū)動下正迎來前所未有的發(fā)展熱潮。隨著國務(wù)院《關(guān)于促進低空經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》的落地，無人機物流配送、電動垂直起降飛行器(eVTOL)試飛、空中廣告飛艇等應(yīng)用場景正快速鋪展，勾勒出一幅萬億級產(chǎn)業(yè)藍圖。數(shù)據(jù)顯示，2024年我國低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破6000億元，年增長率達42%，相關(guān)企業(yè)注冊數(shù)量同比激增3倍，資本涌入速度創(chuàng)下新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展紀(jì)錄。

然而，在這片被熱情點燃的天空下，我們必須冷靜審視潛藏的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，當(dāng)前低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展略顯"底氣不足"：

• 技術(shù)短板仍在壓艙。動力電池能量密度不足、高端飛控芯片高度依賴進口，一旦供應(yīng)鏈波動，整條產(chǎn)業(yè)鏈便可能“失速熄火”。
• 空域管理亟待破局。城市低空航道尚未劃定，全國統(tǒng)一數(shù)字空管平臺仍停留在規(guī)劃階段，“黑飛”“亂飛”事件頻發(fā)，公共安全隱患日益凸顯。
• 網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險更值得警醒：海外已出現(xiàn)無人機“劫機”案例，GNSS 欺騙、鏈路劫持、惡意代碼植入讓低空平臺暴露在比傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)更險峻的攻擊面前，一旦飛控被篡改，低空裝備將瞬間演變成“空中網(wǎng)絡(luò)武器”。

安全牛5月21日發(fā)布的《低空智聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的安全管控技術(shù)與應(yīng)用研究（2025版）》報告指出：當(dāng)前低空經(jīng)濟正成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎，其中低空智聯(lián)網(wǎng)是支撐低空經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，而低空安全管控體系是保障低空經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的底線工程。低空智聯(lián)網(wǎng)和低空安全管控在低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中存在緊密的依存關(guān)系——低空智聯(lián)網(wǎng)是低空經(jīng)濟的技術(shù)抓手，低空安全管控則是低空經(jīng)濟的安全警戒線。

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低空經(jīng)濟不是曇花一現(xiàn)，而是一場面向未來的深空競賽。唯有筑牢技術(shù)根基、織密安全防線、校準(zhǔn)商業(yè)航向，才能讓這只"潛力股"擺脫"底虛"陰霾，在萬米藍天下真正翱翔。

低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與低空基建、低空安全之間的矛盾

從1940年美國提出“通用航空”概念起，到我國于2021年首次將“發(fā)展低空經(jīng)濟”納入國家規(guī)劃、2023年將低空經(jīng)濟列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、2024年首次寫入政府工作報告，低空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展了半個多世紀(jì)的歷程。因其戰(zhàn)略意義和價值的重要性，世界各國在低空領(lǐng)域的布局和競爭日益激烈，已經(jīng)成為驅(qū)動全球經(jīng)濟增長的重要動能，但同時也都面臨安全、通信協(xié)議、技術(shù)路徑、經(jīng)濟形態(tài)、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會接受度及服務(wù)模式等多重挑戰(zhàn)。

作為我國新質(zhì)生產(chǎn)力的硬核代表，近十幾年來低空經(jīng)濟在新興數(shù)字化技術(shù)和先進智能裝備的加持下，不斷實現(xiàn)突破性發(fā)展，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、業(yè)務(wù)形態(tài)豐富，更將在2030年釋放出萬億級別的增量市場。2024年12月國務(wù)院正式掛牌成立低空經(jīng)濟發(fā)展司，標(biāo)志著我國低空產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。相較于其他國家主要聚焦低空交通應(yīng)用和飛行器設(shè)施的經(jīng)濟形態(tài)，我國的低空經(jīng)濟呈現(xiàn)出區(qū)域和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的特點，涉及政治、軍事、警用、海關(guān)、航空、民航、空域、市政、規(guī)劃、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)智、金融、保險等諸多領(lǐng)域，是國家綜合交通運輸系統(tǒng)框架下可持續(xù)發(fā)展的低空交通綜合經(jīng)濟形態(tài)。其應(yīng)用范圍廣泛而豐富，包括無人機物流、城市空中交通管理、農(nóng)業(yè)監(jiān)測、環(huán)境檢測、應(yīng)急救援等，同時衍生出覆蓋不同行業(yè)的軟硬科技產(chǎn)業(yè)鏈，貫穿一、二、三產(chǎn)業(yè)，覆蓋上下游全鏈，且在不同省市或地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特性和產(chǎn)業(yè)特色進行差異化布局。

面對低空領(lǐng)域業(yè)態(tài)交織與技術(shù)迭代的復(fù)雜態(tài)勢，學(xué)術(shù)界與政府主管部門一致倡導(dǎo)，低空智聯(lián)網(wǎng)是培育和支撐低空經(jīng)濟良性生態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略底座，在現(xiàn)有多元化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上加速融合低空智聯(lián)網(wǎng)勢在必行。

與此同時，低空安全問題日益凸顯。如無人機黑飛擾航、惡意入侵、數(shù)據(jù)泄露、通信干擾等事件頻發(fā)，對航空安全、公共安全和國家安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

• 在技術(shù)層面，飛行器故障率雖逐年下降，但動力系統(tǒng)失效、導(dǎo)航信號干擾等風(fēng)險仍持續(xù)存在；
• 在管理層面，我國低空空域日均飛行架次已突破12萬（中國民航局2024年數(shù)據(jù)），傳統(tǒng)人工調(diào)度模式難以應(yīng)對如此復(fù)雜的運行需求；
• 在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域，低空智聯(lián)網(wǎng)節(jié)點數(shù)量呈指數(shù)級增長，單個城市級網(wǎng)絡(luò)可能包含超過50萬個物聯(lián)網(wǎng)終端，使系統(tǒng)暴露在新型網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅之下。 

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低空智聯(lián)網(wǎng)作為支撐低空經(jīng)濟發(fā)展的核心基礎(chǔ)設(shè)施，其安全管控體系不僅關(guān)乎飛行器運行安全，更是國家空域治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。從當(dāng)前多網(wǎng)異構(gòu)的階段性特征，到未來全域融合的演進目標(biāo)，低空智聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的安全管控技術(shù)體系需要全產(chǎn)業(yè)鏈主體的協(xié)同共建——在安全認(rèn)知維度實現(xiàn)思維升維，在頂層設(shè)計層面強化系統(tǒng)規(guī)劃，在工程實施階段落實標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在運營管理環(huán)節(jié)構(gòu)建一體化動態(tài)防護，確保全量低空活動運行于安全可控的網(wǎng)絡(luò)體系中。

安全牛認(rèn)為，具備實時風(fēng)險感知、自主決策優(yōu)化能力的安全系統(tǒng)，將成為低空產(chǎn)業(yè)價值創(chuàng)造的核心載體——這不僅關(guān)乎飛行安全本身，更是打開低空經(jīng)濟萬億級市場的關(guān)鍵鑰匙。

低空安全風(fēng)險解析

要發(fā)展低空經(jīng)濟，必須解決低空智聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的安全問題。

低空安全風(fēng)險可以總體歸納為八大類，分別是：飛行安全風(fēng)險、無人機管理與監(jiān)管不足的風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護風(fēng)險、飛行器設(shè)備技術(shù)局限性風(fēng)險、飛行沖突與空域管理風(fēng)險、設(shè)備安全與漏洞風(fēng)險、公共安全與社會影響的風(fēng)險、法律法規(guī)與政策體系不完善的風(fēng)險。

1. 飛行安全風(fēng)險

低空飛行活動的安全風(fēng)險主要體現(xiàn)在飛行器在復(fù)雜環(huán)境中的碰撞風(fēng)險、惡劣天氣對飛行穩(wěn)定性的影響以及地形障礙物帶來的威脅。

2. 無人機管理與監(jiān)管不足的風(fēng)險

低空經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了無人機數(shù)量的激增，但相關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未完善。例如，無人機的飛行“不報備”、信號卡頓等問題頻發(fā)，導(dǎo)致飛行安全風(fēng)險加劇。此外，無人機的自主組裝、改裝、禁空區(qū)域破解、“黑飛”等現(xiàn)象與法規(guī)缺位形成惡性循環(huán)。

3. 網(wǎng)絡(luò)安全與隱私保護風(fēng)險

低空飛行器依賴于無線通信、導(dǎo)航系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換平臺，這些系統(tǒng)從軍用級到消費級都容易受到黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露或惡意利用的風(fēng)險。例如，無人機可能攜帶大量敏感信息，如地理信息、視頻記錄等，一旦被濫用，可能造成嚴(yán)重的隱私泄露或非法活動。

4. 飛行器設(shè)備技術(shù)局限性風(fēng)險

低空飛行器的導(dǎo)航精度、避障能力以及通信穩(wěn)定性仍存在不足，特別是在惡劣天氣條件下，飛行器的飛行控制能力可能受到影響，導(dǎo)致失控或墜毀事故的發(fā)生。此外，無人機的飛行軌跡規(guī)劃、沖突檢測和風(fēng)險評估技術(shù)也需要進一步完善。

5. 飛行沖突與空域管理風(fēng)險

低空飛行器的飛行規(guī)則和技術(shù)手段不足，以及空域資源管理效率低，導(dǎo)致無人機飛行安全難度增加，以及無人機與有人駕駛飛機之間存在飛行沖突，甚至碰撞的風(fēng)險。

6. 設(shè)備安全與漏洞風(fēng)險

低空飛行器和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)備存在漏洞，黑客攻擊可能導(dǎo)致設(shè)備失控或數(shù)據(jù)泄露，從而引發(fā)嚴(yán)重后果。

7. 公共安全與社會影響的風(fēng)險

低空飛行器的無序使用可能引發(fā)多種社會問題，包括干擾航班航線、偷拍、偷竊、撞擊設(shè)備、人身安全威脅等。這些問題不僅影響公共安全，還可能引發(fā)輿論風(fēng)波，對社會秩序造成沖擊。

8. 法律法規(guī)與政策體系不完善的風(fēng)險

低空經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)尚處于探索階段，部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一的空域劃分和使用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資源分配不均和違規(guī)操作頻發(fā)。此外，無人機飛行的監(jiān)管機制尚未完全建立，難以有效應(yīng)對快速發(fā)展的低空經(jīng)濟活動。

基于當(dāng)前低空飛行領(lǐng)域面臨的八大安全風(fēng)險，安全牛分析認(rèn)為低空安全風(fēng)險的特征主要表現(xiàn)在“三高一弱”動態(tài)性矛盾、“三跨三缺”系統(tǒng)性斷層以及“雙滯后”制度性困境三個方面。

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低空安全風(fēng)險與需求的對照梳理

基于低空業(yè)務(wù)運行場景中識別的八大安全風(fēng)險，從安全技術(shù)架構(gòu)的維度，按照物理、系統(tǒng)與應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)與通信、數(shù)據(jù)與隱私、供應(yīng)鏈、整體安全管控六類技術(shù)層面對八大低空安全風(fēng)險進行技術(shù)需求的拆解，可以更準(zhǔn)確對應(yīng)低空安全體系的建設(shè)路徑。同時需兼顧低空智聯(lián)網(wǎng)異構(gòu)融合和動態(tài)智能的演進，以便搭載更加先進、更加完善的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力，從而真正實現(xiàn)低空經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此總體而言，低空安全風(fēng)險和低空安全需求也都將呈現(xiàn)出動態(tài)演進的特征。

“安全風(fēng)險-安全需求-技術(shù)能力要求”三維矩陣

安全牛分析認(rèn)為，低空安全需求的本質(zhì)是開放性與可控性的博弈，需通過“三層（基礎(chǔ)、運行、治理）”體系實現(xiàn)六類安全需求和八大安全風(fēng)險的動態(tài)平衡。其中，風(fēng)險是需求的驅(qū)動力（如“黑飛”催生數(shù)字身份認(rèn)證需求），同時需求也是風(fēng)險的解藥（如聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù)直接化解隱私泄露風(fēng)險），最終還將動態(tài)演進。因為安全沒有一勞永逸的防御，只有持續(xù)進化的體系。

未來，在動態(tài)演進的安全需求下，低空安全將走向“韌性安全”模式——既能吸收風(fēng)險沖擊（如單點故障不影響全局），又能快速恢復(fù)并進化（如攻擊數(shù)據(jù)自動訓(xùn)練新的防御模型）。這一路徑的實現(xiàn)，依賴對風(fēng)險與需求關(guān)聯(lián)性的深刻認(rèn)知及相應(yīng)的安全體系化設(shè)計。