隨著特朗普回歸白宮的腳步臨近，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的核心權(quán)力機(jī)構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）的官員們正瑟瑟發(fā)抖。業(yè)界猜測(cè)特朗普將對(duì)這個(gè)曾經(jīng)“背叛”他的部門實(shí)施一次“大清洗”，徹底扭轉(zhuǎn)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全政策方向。

特朗普與CISA的宿怨恩仇

CISA與特朗普之間的緊張關(guān)系始于2020年大選。特朗普在2020年公開解雇了該機(jī)構(gòu)的首任局長(zhǎng)克里斯托弗·克雷布斯（Christopher Krebs），原因是后者在特朗普聲稱選舉舞弊時(shí)跟特朗普唱反調(diào)，明確表示2020年大選是“安全的”。自那以后，CISA的預(yù)算和職能在拜登政府的推動(dòng)下快速膨脹。然而，這種膨脹也使其成為特朗普及其支持者的眼中釘。

CISA現(xiàn)任局長(zhǎng)詹·伊斯特利去年表示，2022年該機(jī)構(gòu)新增了560名員工，并計(jì)劃在2023年繼續(xù)擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)。這種擴(kuò)張表明，CISA正致力于增強(qiáng)和鞏固其在政府和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全決策中的角色。然而，這一勢(shì)頭很可能隨著特朗普殺回白宮嘎然而止。

CISA的“受寵”與權(quán)力膨脹

2018年在特朗普首個(gè)任期中成立時(shí)，CISA的主要任務(wù)是保護(hù)聯(lián)邦和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)威脅的核心任務(wù)。但近年來(lái)在拜登政府的支持下，CISA的機(jī)構(gòu)規(guī)模和權(quán)力不斷膨脹，甚至計(jì)劃在拜登任期結(jié)束前推出“史上最嚴(yán)數(shù)據(jù)安全規(guī)定”，要求關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商及時(shí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)攻擊。

許多企業(yè)表示，CISA的新規(guī)已導(dǎo)致與其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間的監(jiān)管重疊。例如，美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）對(duì)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)合規(guī)的執(zhí)法、運(yùn)輸安全管理局（FTC）對(duì)管道和運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則要求，以及衛(wèi)生與公眾服務(wù)部關(guān)于健康數(shù)據(jù)泄露的通知規(guī)定，都可能與CISA的新規(guī)則重復(fù)。這種多重監(jiān)管增加了企業(yè)的合規(guī)成本和復(fù)雜性。

此外，CISA近年利用所謂“任務(wù)擴(kuò)張”將其監(jiān)管范圍擴(kuò)大到諸如打擊虛假信息等領(lǐng)域，這引發(fā)了共和黨議員的廣泛批評(píng)。2022年，一份由眾議院司法委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告指控CISA已經(jīng)“蛻變成聯(lián)邦政府在社交媒體上實(shí)施國(guó)內(nèi)監(jiān)控和審查的神經(jīng)中樞”。

特朗普的支持者認(rèn)為，這種擴(kuò)展偏離了該機(jī)構(gòu)的初衷。前國(guó)土安全部高級(jí)官員布萊恩·哈雷爾表示，特朗普政府的目標(biāo)可能是通過(guò)精簡(jiǎn)預(yù)算或調(diào)整結(jié)構(gòu)，讓CISA回歸其“重要但有限的使命”。共和黨智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)推出的《2025計(jì)劃》甚至建議將CISA并入運(yùn)輸部。

CISA面臨“整改”

特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在2024年12月宣布，特斯拉首席執(zhí)行官埃隆·馬斯克和前共和黨總統(tǒng)候選人維韋克·拉馬斯瓦米將領(lǐng)導(dǎo)一項(xiàng)削減聯(lián)邦開支、重組機(jī)構(gòu)的計(jì)劃。這對(duì)CISA來(lái)說(shuō)，不僅意味著預(yù)算和人力資源的收緊，還面臨網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)策的180度轉(zhuǎn)向：更加靈活和偏向企業(yè)利益的監(jiān)管模式。

可能的改革包括：

• 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)威脅檢測(cè)與響應(yīng)能力。特朗普可能優(yōu)先增強(qiáng)CISA在威脅情報(bào)共享和快速響應(yīng)方面的職能，以更好地保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。
• 重新審視預(yù)算與人力分配。特朗普或?qū)⑾拗艭ISA預(yù)算增長(zhǎng)，同時(shí)重新評(píng)估其網(wǎng)絡(luò)安全專家的分配，以避免在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)間產(chǎn)生職能重疊。
• 權(quán)力范圍收縮，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。哈雷爾認(rèn)為，新政府將推動(dòng)CISA加強(qiáng)與州和地方政府的合作，同時(shí)減少對(duì)虛假信息等非核心領(lǐng)域的關(guān)注。

事實(shí)上，CISA近年來(lái)推出了一系列政策和合作計(jì)劃并非一無(wú)是處，例如聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)防御協(xié)作（JCDC），被視為改善政府、企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施提供商間信息共享的典范。特朗普可能實(shí)施的“深度整改”計(jì)劃引發(fā)了企業(yè)和學(xué)術(shù)界的擔(dān)憂。

一些專家并不看好特朗普對(duì)CISA的“整改”。麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院的信息技術(shù)教授斯圖爾特·馬德尼克（Stuart Madnick）指出，在網(wǎng)絡(luò)安全這一高度敏感的領(lǐng)域，對(duì)既有系統(tǒng)進(jìn)行任何大幅調(diào)整都需要極大的謹(jǐn)慎。他警告說(shuō)，“系統(tǒng)性改革可能帶來(lái)意想不到的后果，特別是在網(wǎng)絡(luò)安全這樣充滿不確定性的領(lǐng)域?！?/p>

CISA會(huì)被解散嗎？

盡管特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的“清洗”計(jì)劃可能會(huì)給CISA帶來(lái)深遠(yuǎn)影響，但一些分析人士認(rèn)為，這個(gè)機(jī)構(gòu)的重要性使其不會(huì)輕易解散。芝加哥大學(xué)哈里斯公共政策學(xué)院網(wǎng)絡(luò)政策計(jì)劃執(zhí)行主任杰克·布勞恩指出，“兩黨都有議員會(huì)全力保護(hù)CISA的存在”。布勞恩補(bǔ)充說(shuō)，特朗普政府可能會(huì)凍結(jié)CISA的招聘或暫停其新項(xiàng)目，但徹底解散該機(jī)構(gòu)的可能性較低。

在特朗普即將上任之際，CISA未來(lái)的命運(yùn)顯得撲朔迷離。無(wú)論是對(duì)機(jī)構(gòu)預(yù)算的削減、任務(wù)的重新定義，還是監(jiān)管模式的改革，這一切都將在未來(lái)幾年決定美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策的走向，也可能在企業(yè)和政府之間引發(fā)更大的爭(zhēng)議。對(duì)特朗普而言，這場(chǎng)“清洗”或許不僅僅是一次行政改革，更是一場(chǎng)“無(wú)為與有為”的網(wǎng)絡(luò)安全治理哲學(xué)的較量。