• 歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)模越大，責(zé)任就越大。

繼 3 月份《數(shù)字市場(chǎng)法案》過去沒多久，歐盟對(duì)科技巨頭們又來了一項(xiàng)新規(guī)。

4 月 23 日，經(jīng)過數(shù)小時(shí)的談判，歐盟就《數(shù)字服務(wù)法》(Digital Services Act，簡(jiǎn)稱 DSA)的廣泛條款達(dá)成一致。這項(xiàng)法案將迫使科技公司對(duì)其平臺(tái)上出現(xiàn)的內(nèi)容承擔(dān)更大的責(zé)任?？萍脊久媾R的新的義務(wù)包括：更快地刪除非法內(nèi)容和商品，向用戶和外部研究員解釋他們的算法如何工作，以及對(duì)虛假信息的傳播采取更嚴(yán)格的行動(dòng)。

如果不遵守規(guī)定，公司將面臨高達(dá)其年?duì)I業(yè)額 6% 的罰款。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在一份聲明中表示：DSA 將升級(jí)歐盟所有在線服務(wù)的基本規(guī)則，它使得「在線下違法的內(nèi)容在線上也是違法的」這一原則得到了實(shí)際的落實(shí)，并表示規(guī)模越大，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任就越大。

歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩。

領(lǐng)導(dǎo)歐盟大部分技術(shù)監(jiān)管的歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員瑪格麗特 · 維斯塔格(Margrethe Vestager)補(bǔ)充說：DSA 幫助創(chuàng)建一個(gè)安全和負(fù)責(zé)任的在線環(huán)境。平臺(tái)應(yīng)該對(duì)其內(nèi)容審核決定保持透明，防止危險(xiǎn)的虛假信息傳播開來，并避免在市場(chǎng)上提供不安全的產(chǎn)品。根據(jù)協(xié)議，我們將確保平臺(tái)對(duì)其服務(wù)可能給社會(huì)和公民帶來的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。

歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員 Thierry Breton 進(jìn)一步評(píng)論道：有了 DSA，大型在線平臺(tái)那種「憑借自身規(guī)模大而不在乎監(jiān)管」的時(shí)代即將結(jié)束，DSA 正在為平臺(tái)設(shè)定明確、統(tǒng)一的義務(wù)，科技公司因違規(guī)受到的懲罰將與其規(guī)模、影響和風(fēng)險(xiǎn)成比例處罰。DSA 授權(quán)歐盟委員會(huì)監(jiān)督非常大的平臺(tái)，包括對(duì)科技公司高達(dá)全球營(yíng)業(yè)額 6% 罰款，甚至在科技公司屢次嚴(yán)重違規(guī)的情況下禁止在歐盟單一市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。

此前，歐盟公布了《數(shù)字市場(chǎng)法案》(Digital Markets Act，簡(jiǎn)稱 DMA)法案。而 DMA 是將反壟斷治理的矛頭瞄準(zhǔn)了蘋果、谷歌、Meta、亞馬遜和微軟，旨在規(guī)制五大公司在歐洲的商業(yè)行為和市場(chǎng)主導(dǎo)地位。一旦硅谷巨頭們違反了 DMA，他們將面臨高達(dá)其前一財(cái)政年度全球年?duì)I業(yè)額最多 10% 的罰款，以及高達(dá) 20% 的再犯罰款，甚至有被拆分的風(fēng)險(xiǎn)。

DSA 不應(yīng)該與《數(shù)字市場(chǎng)法案》(Digital Markets Act，簡(jiǎn)稱 DMA)法案混淆。DMA 是歐盟于今年 3 月公布的，其將反壟斷治理的矛頭瞄準(zhǔn)了蘋果、谷歌、Meta、亞馬遜和微軟，旨在規(guī)制五大公司在歐洲的商業(yè)行為和市場(chǎng)主導(dǎo)地位。一旦硅谷巨頭們違反新規(guī)，他們將面臨巨額罰款，甚至有被拆分的風(fēng)險(xiǎn)。

DSA、DMA 這兩項(xiàng)法案都影響著科技界，DMA 專注于在企業(yè)之間創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，而 DSA 則處理企業(yè)如何監(jiān)管其平臺(tái)上的內(nèi)容。因此，DSA 可能會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶產(chǎn)生更直接的影響。

盡管該立法僅適用于歐盟公民，但這些法律也會(huì)影響到世界其他地區(qū)。全球科技公司可能決定實(shí)施單一戰(zhàn)略控制內(nèi)容，并以歐盟相對(duì)嚴(yán)格的法規(guī)為基準(zhǔn)，這樣做或許更具成本效益。雖然美國(guó)立法者熱衷于通過自己的法規(guī)控制大型科技公司，但他們已經(jīng)開始從歐盟的規(guī)則中尋找靈感。

DSA 具體法案內(nèi)容有哪些?

DSA 的適用范圍涵蓋了各種在線中介服務(wù)，并根據(jù)角色、規(guī)模以及對(duì)在線生態(tài)系統(tǒng)的影響將它們劃分為以下幾類：

• 提供網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的中介服務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)訪問供應(yīng)商、域名注冊(cè)商;
• 托管服務(wù)，比如云計(jì)算和網(wǎng)站托管服務(wù);
• 覆蓋歐盟 4.5 億消費(fèi)者 10% 以上的超大型在線搜索引擎，它們?cè)诙糁圃诰€非法內(nèi)容方面應(yīng)擔(dān)負(fù)更大責(zé)任;
• 連通賣家和消費(fèi)者的在線平臺(tái)，比如在線市場(chǎng)、應(yīng)用商城、協(xié)作經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和社交平臺(tái)等;
• 覆蓋歐盟 4.5 億消費(fèi)者 10% 以上的超大型在線平臺(tái)，它們可能在傳播非法內(nèi)容和社會(huì)危害方面構(gòu)成特殊風(fēng)險(xiǎn)。
• 雖然 DSA 的最終文本還沒有發(fā)布，但歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)已經(jīng)詳細(xì)說明了該法案包含的一些業(yè)務(wù)，具體如下：
• 禁止基于宗教信仰、性取向或種族的定向廣告。未成年人也不能成為定向廣告的目標(biāo)用戶;
• 禁止那些引導(dǎo)用戶做出某些選擇的具有迷惑性或者欺騙性的用戶界面——「暗黑模式」(Dark pattern)。歐盟表示，作為一項(xiàng)規(guī)則，取消訂閱應(yīng)與注冊(cè)一樣簡(jiǎn)單;
• Meta(原 Facebook)等超大型在線平臺(tái)必須使其推薦算法的運(yùn)作(如用于在 News Feed 的內(nèi)容排序或者 Netflix 上的電視節(jié)目推薦)向用戶保持透明。這些平臺(tái)還應(yīng)該提供「不基于分析」的推薦系統(tǒng)，以 Instagram 為例，它恢復(fù)了按時(shí)間順序排列的版本;
• 托管服務(wù)和在線平臺(tái)必須解釋清楚它們刪除非法內(nèi)容的原因，并賦予用戶就此類刪除提出上訴的權(quán)利。但是，DSA 本身并沒有定義哪些內(nèi)容是非法的，而是由各個(gè)國(guó)家和地區(qū)自行決定;
• 最大的在線平臺(tái)必須向外部研究員提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以「更深入地了解在線風(fēng)險(xiǎn)如何演變」;
• 在線市場(chǎng)必須在其平臺(tái)上保留有關(guān)交易者(trader)的基本信息，以追蹤售賣非法商品或服務(wù)的個(gè)人;
• 大型平臺(tái)還必須引入新的策略來處理危機(jī)期間的錯(cuò)誤信息(這一條款的靈感來自最近發(fā)生的俄烏沖突)。

與 DMA 一樣，DSA 也區(qū)分了不同規(guī)模的科技公司，對(duì)大公司施加更大的義務(wù)。Meta 和谷歌等在歐盟擁有至少 4500 萬用戶的最大規(guī)模的公司將面臨最嚴(yán)格的審查。這些科技公司一直在努力游說降低 DSA 的要求，特別是關(guān)于定向廣告以及將數(shù)據(jù)移交外部研究員的要求。

盡管現(xiàn)在 DSA 的廣泛條款已經(jīng)得到了歐盟成員國(guó)的同意，但這一法案需要在晚些時(shí)候得到歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)的正式批準(zhǔn)后才能生效。一旦獲得通過，DSA 將直接適用于整個(gè)歐盟地區(qū)，并在生效后 15 個(gè)月或者從 2024 年 1 月后(以較晚日期為準(zhǔn))開始適用。