時至今日，APP過度索取權限、違規(guī)收集使用個人信息等痼疾依然困擾大眾。一邊是工信部今年已完成了對29萬款APP的技術檢測，對1862款違規(guī)APP提出整改要求，另一邊則是企業(yè)可能花200元就能讓自家的APP輕松上架應用商店。昨天，由國家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等起草的《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序個人信息保護管理暫行規(guī)定》開始征求意見，APP接入和監(jiān)管即將迎來最嚴新政。記者獲悉，APP備案制也呼之欲出，有望讓APP上架時更規(guī)范，應用時更守規(guī)矩。

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200元就能讓APP上架

就在4月23日，工信部剛剛通報了138款侵害用戶權益行為的APP。值得注意的是，眼下大企業(yè)對規(guī)則的遵從度不斷提升，其違規(guī)APP日漸減少，而一些中小企業(yè)開發(fā)的APP成了違規(guī)的重災區(qū)。

應用商店上架門檻偏低，正是多年來APP市場亂象難以根治的重要原因。

在百度上搜索“APP上架”，記者隨機點開了一家“變色龍科技公司”的網(wǎng)站。其顯示可提供APP上架一條龍服務，涉及代理申請賬號、代理申請軟件著作權、代理進行APP預審等。

另一家“酷傳科技公司”的網(wǎng)頁顯示，其可代理提供在華米OV，以及騰訊、百度等10家大型應用商店的上架服務。其網(wǎng)站實時顯示，僅昨天就在百度的應用商店代理上架了多乾樂、找地主、貼心天氣等67款APP。

“我們代理一款APP上架一家應用商店的價格是200元，上架不成功還可退款。”變色龍科技公司的客服人員說。而酷傳科技公司的客服人員則介紹，針對直播類、游戲類以及收費類APP，上架要求相對較嚴;不過對于美圖、音樂等一些普通類型的APP，尤其是免費類APP，上架都會相對容易。

擬對違規(guī)者聯(lián)合懲戒

除了應用商店，搜索引擎等也是獲取APP的重要來源。記者隨后從百度上搜索并下載了音樂播放器HiFi和月亮播放器等APP。然而打開設置記者發(fā)現(xiàn)，這些APP既未顯示開發(fā)者信息，又沒有咨詢電話。換言之，對于一些非知名企業(yè)的APP，當消費者遇到問題后，很可能遇到投訴難與維權難兩大撓頭問題。

“對于監(jiān)管部門來說，這類APP在管理上確實較為困難。”一位業(yè)內人士告訴記者：“由于很難查到其分發(fā)渠道和聯(lián)系人，發(fā)現(xiàn)問題敦促其整改也有難度。”

為了強化APP監(jiān)管，《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序個人信息保護管理暫行規(guī)定》于昨天開始征求意見。征求意見稿明確，從事APP個人信息處理活動的，應遵循“知情同意”“最小必要”兩項重要原則，采取非默認勾選的方式征得用戶同意,尊重用戶選擇權。

對于應用商店及其它網(wǎng)絡接入服務者等APP分發(fā)平臺，《征求意見稿》提出，需登記并核驗APP開發(fā)運營者、提供者的真實身份、聯(lián)系方式等信息;同時配合監(jiān)督管理部門開展問題APP上報、響應和處置工作，阻止其侵害用戶權益。

《征求意見稿》還提出，今后針對APP的違規(guī)行為，監(jiān)管部門可對其作出責令整改、下架處置、斷開接入等必要措施。對相應違規(guī)主體，監(jiān)管部門還可將其納入信用管理實施聯(lián)合懲戒。構成犯罪的，公安機關將依法追究刑事責任。

或推備案制溯源管理

隨著我國個人信息保護力度不斷加大，APP應用的規(guī)范化治理也面臨新考驗。

“什么是合法APP，什么是非法APP，有了備案制才能化解這個既基礎又核心的監(jiān)管問題。”來自監(jiān)管部門的一位負責人告訴記者：“備案制可進一步壓縮灰色地帶APP的生存空間，將盡可能多的APP納入監(jiān)管視線范疇。”

記者了解到，我國或有望在年內就《APP暫行管理辦法》征求意見，屆時APP備案制相關內容也將公布。

“APP備案制有望成為國內相關管理制度的一次重大推進。”北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授曾劍秋告訴記者：“分層分級管理將是APP備案制的核心所在。”

曾劍秋解釋，此前有關各方的調研發(fā)現(xiàn)，電商、金融保險和房地產(chǎn)等部分領域是垃圾短信的重災區(qū)。與此類似，對于問題頻發(fā)的重點類型APP，未來也應通過備案制實行更嚴格的管理。“對于通訊錄、照片、位置信息等個人敏感信息，未來也應確定不同敏感級，在備案制推出時一并實行更科學的分層分級管理機制。”

北京郵電大學信息與通信管理學院教師張佳鑫也向記者表示，建議有關部門盡快設立APP備案平臺與網(wǎng)站，為APP賦予識別編碼讓其“持證上崗”并開放查詢功能，這樣將方便溯源，無論是大眾查詢或投訴都將更加便捷，有關部門的監(jiān)管也會更有效率。

“期待更嚴格的法律法規(guī)及早出臺，制定APP上架更嚴格的細則，對違法行為依法嚴格處罰，這樣才能盡早打破APP過度索取權限、違規(guī)收集使用個人信息等痼疾。”北京觀道律師事務所主任朱金元說。