2019年8月，科技部制定并發(fā)布《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作指引》，目標到2023年，布局建設20個左右試驗區(qū)，服務支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，打造一批具有重大引領帶動作用的人工智能創(chuàng)新高地。

試驗區(qū)要在制造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、物流、金融、商務、家居、醫(yī)療、教育、政務、交通、環(huán)保、安防、城市管理、助殘養(yǎng)老、家政服務等領域開展人工智能技術應用示范，加快推進人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，促進人工智能在社會民生領域的廣泛應用。

算上今年剛獲批建設的廣州和武漢，截止目前，全國人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)已經(jīng)擴容至13個地區(qū)。中央財政已先行投入約10個億。

已獲批的13個人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在財稅金融、人才、實踐應用領域、技術研發(fā)重點方向、產(chǎn)業(yè)載體建設上都各有哪些優(yōu)勢和側重？又會為智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索出什么樣的道路呢？我們將從5個關鍵性政策出發(fā)來加以解讀。 

1、鼓勵人工智能技術成果轉化，成都放出2億元支持 

成都：加大人工智能企業(yè)財政支持力度，最高給予2億元支持

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開財稅金融的支持，成都作為新一線城市的排頭兵，截至去年，成都市人工智能相關企業(yè)累計營業(yè)收入超過50億元，關聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元，已引育人工智能相關企業(yè)300余家。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈。統(tǒng)籌利用成都現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級資金，探索設立人工智能專項資金，加大對人工智能產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的財政支持力度，鼓勵各類金融機構在人工智能企業(yè)貸款時給予一定的利率優(yōu)惠。對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設人工智能產(chǎn)業(yè)技術研究院，緊密結合市場需求開展技術研發(fā)、技術轉移、成果轉化和人工智能領域創(chuàng)新型企業(yè)孵化，成都最高給予2億元支持。

杭州：技術研究上限500萬元，技術攻關補助上限2000萬元

杭州作為第二批入選城市，在市基礎研究項目中重點支持人工智能領域的基礎理論研究。在市重大科技創(chuàng)新項目中設立人工智能專項，支持企事業(yè)單位開展關鍵核心技術研究，按項目研發(fā)投入的20%給予補助，最高不超過500萬元，其中，對市人工智能戰(zhàn)略咨詢專家委員會專家審定推薦的人工智能芯片、核心算法、操作系統(tǒng)等基礎核心技術攻關項目，給予最高不超過2000萬元的補助。 

深圳：鼓勵龍頭金融企業(yè)打造智慧金融應用創(chuàng)新平臺

不光是在金融政策上給予支持，而且金融也是人工智能試驗區(qū)重點發(fā)力領域。以深圳為例，市工業(yè)和信息化局、地方金融監(jiān)管局、商務局等部門作為則成單位，要推動提升企業(yè)基于機器視覺、語音語義識別等技術的金融服務能力，拓寬金融服務領域，實現(xiàn)金融服務的智能化、個性化、定制化。鼓勵企業(yè)開發(fā)基于人工智能技術的商務智能分析和決策服務。 

通過加強人臉識別、聲紋識別、智慧預測、智慧決策、區(qū)塊鏈等技術在金融領域的應用，鼓勵龍頭金融企業(yè)圍繞技術、數(shù)據(jù)、場景、專家等核心要素，打造智慧金融應用創(chuàng)新平臺。 

核心總結就是金融層面既要給與資金和政策支持，還要將其作為關鍵領域加以突破。 

2、1000萬人才缺口和100萬人才補貼

人工智能作為一個新興產(chǎn)業(yè)，正處于高速發(fā)展的時候，而作為一種高新技術，人才的缺乏，是目前面臨的最大困境。到 2025 年，中國人工智能人才缺口將達到 1000 萬。因此，人工智能試驗區(qū)的發(fā)展核心在于人才。 

深圳：外引進內培養(yǎng)，對優(yōu)勢創(chuàng)新資源人才團隊，給予研發(fā)經(jīng)費資助及獎勵。

以深圳為例，在其2019年5月發(fā)布的《深圳市新一代人工智能發(fā)展行動計劃（2019－2023年）》規(guī)劃綱要中，能很清楚的看到，深圳市政府不僅要重點引進人工智能國際頂尖科學家和高水平創(chuàng)新團隊，創(chuàng)新海外高層次人工智能人才引進機制，推動人才制度國際化發(fā)展，建立與國際接軌的人才招聘、科研資助、人才評價、人才服務等制度，完善醫(yī)療、教育、出入境及居留等保障措施。還會對具有人工智能領域優(yōu)勢創(chuàng)新資源的人才團隊，給予研發(fā)經(jīng)費資助及獎勵。 

還要大力培育本土人才，在高校建設人工智能學科，在中小學開設人工智能相關課程，推進產(chǎn)學研合作的新培養(yǎng)模式，鼓勵高等院校和龍頭企業(yè)在深圳聯(lián)合設立人工智能課程，開展專業(yè)技能培訓。要緊貼人工智能產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，搭建跨學科、跨專業(yè)領域的科研平臺，加強學科間、學院間、校內外科研人員的合作研究、協(xié)同創(chuàng)新。建設人工智能實訓基地，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)間聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，加強多層次人才儲備。 

濟南：人工智能職業(yè)人才培養(yǎng)單位每名1000元補貼，國家級項目補貼上限1000萬元

濟南也不約而同地在人才引進方面砸下重金，在其出臺的政策中寫道，培養(yǎng)（培訓）合格并在本地就業(yè)的各類人工智能領域職業(yè)人才，按每名1000元給予培養(yǎng)（培訓）單位補貼，每個單位每年最高補貼100萬元。

對牽頭承擔或參與實施人工智能相關領域國際大科學計劃和大科學工程的單位，按照國撥經(jīng)費的30%給予配套支持；對牽頭承擔或參與實施人工智能相關領域國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃和廳市會商項目的，按照國撥、省撥經(jīng)費實際到賬額的15%給予補助，單個項目不超過1000萬元。 

3、人工智能服務城市，各城市實踐應用有側重

人工智能試驗區(qū)的一個關鍵要義所在，是要探索產(chǎn)品形態(tài)，要使得人工智能應用實際落地。

不同的城市，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的特色亦不相同。但總體要求，人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)以城市為單位建設，通過重點推動人工智能技術示范、政策試點和基礎設施建設等工作，促進了人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，為智能時代的城市治理提供了重要支撐。 

杭州打造以城市大腦為核心的人工智能創(chuàng)新應用標桿，突出未來社區(qū)、智慧亞運，聚焦智能制造、金融、醫(yī)療與健康、教育、商務、文化旅游、交通等方面的應用，征集人工智能行業(yè)示范應用場景項目，給予入圍的應用場景項目不超過項目總投資20%的資助。杭州市政府支持開展人工智能應用場景的社會實驗，探索智能時代政府治理的新方法、新手段。 

成都就將重點放在了人工智能與"新基建"相結合之上，從三個方向來發(fā)力：

一是以加快國家超算中心在成都布局為契機加快高效能、智能化的網(wǎng)絡基礎設施建設。

二是加快推動IPv6規(guī)模化部署、5G試商用等，為發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)賦能。

三是人工智能新基建要以應用需求為目標，結合成都新經(jīng)濟領域應用場景，發(fā)力軟硬協(xié)同，融合新老系統(tǒng)，助力建設成都人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快推進成都人工智能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。 

可以看出成都意圖借打造國家新一代人工智能發(fā)展試驗區(qū)這一機遇，借勢發(fā)力營造推進建設新基建的機會和搶占發(fā)展跑道。

而深圳作為本身就有著不小智能試驗優(yōu)勢的一線城市，借助自身的有力條件，從核心基礎環(huán)節(jié)、人工智能產(chǎn)品、人工智能產(chǎn)業(yè)集群三大方面全領域發(fā)展。更是意圖推動——"AI＋智慧城市"打造工程、"AI＋市民生活"營造工程、"AI＋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟"應用示范工程——三大工程的發(fā)展，來拓展智能應用場景，深化實體經(jīng)濟融合發(fā)展。從而幫助深圳打造國際領先的融合應用先鋒區(qū)，同時提升公共服務能力、生產(chǎn)制造效率和民生獲得感。 

4、人工智能服務經(jīng)濟，各城市技術研發(fā)各有側重

試驗區(qū)在加大人工智能技術研發(fā)的基礎上，圍繞自身的特點利用人工智能技術提升傳統(tǒng)行業(yè)和服務業(yè)水平，有效地服務經(jīng)濟高質量發(fā)展和社會民生改善。 

西安："一區(qū)四園"重點建設智能硬件，實現(xiàn)人工智能細分產(chǎn)業(yè)集群聚集

西安高新區(qū)將構建"一區(qū)四園"產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃總面積2000畝， 3年內新建150萬平方米，全力打造高新區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，加快推進軟件新城二期、電子谷核心區(qū)、西安智慧谷和人工智能產(chǎn)業(yè)園4個人工智能產(chǎn)業(yè)試驗園建設，實現(xiàn)人工智能細分產(chǎn)業(yè)集群的聚集。"一區(qū)四園"內西安重點布局智能傳感器件、人工智能芯片、高端智能軟件以及包括智能終端、機器人、無人機、新能源智能汽車在內的4大智能硬件建設。 

重慶：山地城市重點發(fā)力智能汽車、無人駕駛、人臉識別

重慶啟動探索"山城特色"社會實驗——基于重慶山城地形特點，依托重慶在智能汽車、無人駕駛、人臉識別等產(chǎn)業(yè)和技術優(yōu)勢，圍繞自動駕駛、人臉識別等在山地城市特色場景中的應用，推進了人工智能社會實驗策劃動員工作，并啟動了相應的研發(fā)工作。 

天津：打造智慧港口，重點探索無人駕駛、區(qū)塊鏈技術與口岸跨境貿易深度融合

依托中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略天津研究院、中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究院等高端智庫。天津新建智能化集裝箱碼頭，加快大型裝卸生產(chǎn)設備的自動化升級，開展無人駕駛集卡規(guī)?；瘧?。打造關港集疏港智慧平臺，探索天津智慧港口實踐模式，開展區(qū)塊鏈技術在天津口岸跨境貿易業(yè)務場景中的創(chuàng)新應用，實現(xiàn)智能技術、信息技術與天津口岸跨境貿易各領域的深度融合，構建港口業(yè)務創(chuàng)新共享生態(tài)圈。

濟南：發(fā)揮場景、算力和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，創(chuàng)新人工智能在制造、農(nóng)業(yè)、交通等場景中的應用

濟南，則要發(fā)揮人工智能在推動新舊動能轉換中的重要作用，發(fā)揮濟南人工智能應用場景豐富、算力基礎和數(shù)據(jù)資源雄厚等優(yōu)勢，推動人工智能在制造、農(nóng)業(yè)、交通等重大場景中的創(chuàng)新應用。 

5、人工智能產(chǎn)業(yè)載體建設，深圳政府因地制宜分區(qū)布局，更具科學性

人才培育、技術突破、應用創(chuàng)新、金融助力之后，更為重要的是要將成果加以孵化，這就需要試驗區(qū)對人工智能產(chǎn)業(yè)載體的建設加以規(guī)劃，推出類似于人工智能產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等不同形態(tài)的產(chǎn)業(yè)孵化載體。

在這一領域，深圳在充分發(fā)揮深圳各區(qū)資源稟賦和比較優(yōu)勢之上，來加快優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)布局，無疑更具有科學性。

一方面整合企業(yè)、高等院校、科研機構等創(chuàng)新研發(fā)載體優(yōu)質資源，以細分領域重點應用需求為導向，鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)合作建設一批人工智能技術創(chuàng)新平臺，在人工智能產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈關鍵核心領域開展創(chuàng)新項目合作，推動創(chuàng)新成果轉化。

另一方面則利用自己的區(qū)位優(yōu)勢，分區(qū)加以規(guī)劃建設。

如深圳高新區(qū)深圳灣片區(qū)和南山園區(qū)，重點推動自主無人系統(tǒng)智能技術、虛擬現(xiàn)實智能建模技術等研發(fā)創(chuàng)新，建設超級計算中心、基礎數(shù)據(jù)與安全檢測平臺等，打造人工智能總部基地。

寶安立新湖智能裝備未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)則依托骨干企業(yè)，重點發(fā)展機械、汽車、電子、航空、軍工等關鍵領域成套技術裝備，打造全國知名的激光設備和智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。 

另外還有深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、羅湖人工智能產(chǎn)業(yè)基地、鹽田人工智能產(chǎn)業(yè)基地、坂雪崗科技城、龍華人工智能產(chǎn)業(yè)基地、坪山人工智能產(chǎn)業(yè)基地、光明人工智能產(chǎn)業(yè)基地、深汕灣機器人小鎮(zhèn)等由此形成"總部基地＋研發(fā)孵化＋高端制造"的"一軸兩廊多節(jié)點"的空間格局，建設人工智能特色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮深圳軟件園作用，引導產(chǎn)業(yè)因地制宜、特色集聚、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。 

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（結語）