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12月4日下午，工信部宣布，向中國移動、中國電信、中國聯(lián)通頒發(fā)“LTE/第四代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)(TD-LTE)”經(jīng)營許可，這意味著，擾動電信業(yè)年余的靴子終于落地，中國正式宣布進(jìn)入4G時代。

在發(fā)布當(dāng)天，不少新聞媒體鬧了個烏龍，紛紛提前報道工信部這次頒發(fā)的是五張牌照，即除了三張TD-LTE牌照之外，還頒發(fā)給聯(lián)通和電信兩張F(tuán)DD-LTE牌照。但真正結(jié)果出來，卻發(fā)現(xiàn)只有三張TD牌照。工信部稱考慮到LTE技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)成熟度等多種因素，此次只向三家運(yùn)營商頒發(fā)了TD-LTE牌照，至于LTE FDD牌照，則要等到“條件成熟后發(fā)放”。

只發(fā)放三張TD-LTE牌照，這使電信業(yè)內(nèi)很多人感到遺憾，因?yàn)檫@為未來三大運(yùn)營商利益的平衡以及電信業(yè)的競爭格局制造了不確定性。目前世界上商用的主流4G標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)技術(shù)不同分為TD-LTE和FDD-LTE兩種，前者是中國政府和中國企業(yè)主要參與推動，后者則是歐美主導(dǎo)，兩種標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)上各有千秋，但在實(shí)際商用中，在世界范圍內(nèi)，采用FDD-LTE標(biāo)準(zhǔn)建網(wǎng)的運(yùn)營商居大多數(shù)，其中包括中國聯(lián)通、中國電信也傾向于采用TD-LTE和LTE-FDD的融合組網(wǎng)方式(以后者為主)，這次只發(fā)布TD-LTE牌照在客觀上等于延緩了中聯(lián)通、中電信邁向4G的步伐。

在3G時代之前，中國移動一度占有超過80%的移動通訊市場份額，但2008年頒發(fā)3G牌照，中國移動由于分得一張不給力的TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)牌照，對發(fā)展3G網(wǎng)絡(luò)基本喪失斗志，再加上一系列平衡性的政策，使中聯(lián)通、中電信在3G時代取得快速發(fā)展，動搖了移動的壟斷地位。在過去三年，中國聯(lián)通和中國電信兩家運(yùn)營商數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的復(fù)合增長率達(dá)到68%和41%。

但三張TD-LTE牌照的單獨(dú)發(fā)放，又很可能會使競爭格局重返2G時代。因?yàn)槔嫠?，三大運(yùn)營商在對待4G問題上態(tài)度迥異，中移動由于在3G時期沒有大規(guī)模投入，因此對4G格外積極，在建設(shè)上已經(jīng)提前搶跑。但中國電信和中國聯(lián)通則背負(fù)了較沉重的包袱，它們已經(jīng)在3G時代大量投入建設(shè)，短短四五年就再次為4G投資，成本上肯定是不劃算的，尤其是中國電信，由于無法平滑升級到4G網(wǎng)絡(luò)，制式演進(jìn)會投入更大的成本。

中國移動的競爭對手選擇FDD-LTE路線演進(jìn)4G，主要原因有兩個，一是國外大部分運(yùn)營商都采用FDD-LTE網(wǎng)絡(luò)提供4G服務(wù)，更容易跟全球接軌，更方便的保證全球4G漫游；二是演進(jìn)成本更低。同為3GPP技術(shù)的FDD-LTE在完全提交為成熟方案之時，就充分考慮了WCDMA的升級，聯(lián)通在設(shè)備引入上也明確了升級空間，大多數(shù)新建基站只需要添加一塊主板或是更新軟件，即可順利完成升級。但這一切都是建立在FDD-LTE牌照發(fā)放的基礎(chǔ)上，如果只拿到一張TD-LTE牌照，中聯(lián)通肯定不會大筆投入建設(shè)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，而是采取等待。

但愿等待的時間不會太長。因?yàn)樵?G時期，數(shù)億消費(fèi)者就吃夠了運(yùn)營商消極等待的虧。中移動為了跨越3G，直奔4G，就一直在等待，這使得全世界都3G、4G了，中移動的大部分網(wǎng)絡(luò)卻長期處于2G、2.5G，迫使千百萬用戶不得不手持兩三個手機(jī)，堪稱世界奇觀，而很多基于3G帶寬的移動互聯(lián)創(chuàng)業(yè)者，也因?yàn)榈却ド虣C(jī)。

3G時代的教訓(xùn)與遺憾一定不能在4G時代重演。在3G時代，出于種種原因，三大運(yùn)營商各建一張網(wǎng)，標(biāo)準(zhǔn)各不相同，各自投資都很巨大，但由于重復(fù)建設(shè)，用戶的使用體驗(yàn)甚至還不如2G時代。這樣的結(jié)局，即便是實(shí)現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)自有，動搖了壟斷，消費(fèi)者付出的代價還是太大了。這些教訓(xùn)，都應(yīng)該在4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及相關(guān)政策出臺的過程中被消化總結(jié)，以避免重蹈覆轍。畢竟，中國有超過10億用戶，已幾與人口相當(dāng)，保證他們的利益，才是國家的***利益。