從事政府采購(gòu)工作十多年來(lái)，感到軟件項(xiàng)目的采購(gòu)是最為困難的，也是最難把握的。原因主要有兩個(gè)，一是軟件需求不容易寫(xiě)得恰到好處，即需求既不能寫(xiě)得太詳細(xì)，使投標(biāo)人可以照抄需求即能完成一份投標(biāo)文件，毫無(wú)個(gè)性化內(nèi)容，致使專(zhuān)家無(wú)法判斷各投標(biāo)人的優(yōu)劣；又不能把需求寫(xiě)得太簡(jiǎn)單，使投標(biāo)人無(wú)所適從，好像怎么寫(xiě)都是滿足招標(biāo)要求的。二是評(píng)標(biāo)時(shí)由于缺少標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，無(wú)法判斷哪個(gè)投標(biāo)文件是真正合理的而且是性?xún)r(jià)比***的。

 

先來(lái)看兩個(gè)案例，2012年8月某“資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”項(xiàng)目，預(yù)算84萬(wàn)元，因未到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，故采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)（軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不太適合采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式），報(bào)價(jià)截止時(shí)，共有4個(gè)供應(yīng)商按時(shí)遞交響應(yīng)文件，初次報(bào)價(jià)分別為500000元、775000元、831600元和834000元。根據(jù)采購(gòu)公告規(guī)定：“如果提交響應(yīng)資料的供應(yīng)商多于三家的，將根據(jù)談判小組依照規(guī)定確定的三家或三家以上供應(yīng)商談判名單，通知其參加談判和談判的次序以及其他有關(guān)事項(xiàng)”，談判小組在審閱了各供應(yīng)商的響應(yīng)文件后認(rèn)為：選擇三家供應(yīng)商進(jìn)行談判已能形成充分競(jìng)爭(zhēng)局面，而且報(bào)價(jià)***的供應(yīng)商其響應(yīng)文件質(zhì)量最差，無(wú)技術(shù)方案和相關(guān)業(yè)績(jī)等基本材料。談判小組（由2位政府采購(gòu)咨詢(xún)專(zhuān)家和1名采購(gòu)人代表組成）進(jìn)一步審閱了三家的響應(yīng)文件，并準(zhǔn)備了談判提綱，分別與W公司、H公司和C公司進(jìn)行談判。談判主要圍繞：對(duì)項(xiàng)目需求理解、技術(shù)能力、有無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)發(fā)思路、開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)、售后服務(wù)保證等方面展開(kāi)。談判結(jié)束后，讓各供應(yīng)商進(jìn)行書(shū)面澄清和承諾并提供兩次報(bào)價(jià)（也是最終報(bào)價(jià)）。結(jié)果出乎意料：W公司從初次報(bào)價(jià)的775000元降到288000元，降幅高達(dá)63％；沒(méi)有想到的是：H公司和C公司也不敢落后，H公司從初次報(bào)價(jià)的500000元降到320000元，降幅高達(dá)36％；C公司從初次報(bào)價(jià)的831600元降到400000元，降幅高達(dá)52％。根據(jù)“在滿足采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，以提出***報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商”的規(guī)定，談判小組確定W公司為本項(xiàng)目成交供應(yīng)商，本項(xiàng)目成交價(jià)288000元，比預(yù)算資金840000元節(jié)約552000元，節(jié)資率高達(dá)66％。無(wú)論是采購(gòu)過(guò)程還是采購(gòu)結(jié)果，從程序上是完全符合法律規(guī)定的，但本項(xiàng)目在履約過(guò)程中，進(jìn)展不是很理想，主要是中標(biāo)人認(rèn)為已滿足采購(gòu)需求，要求驗(yàn)收和付款，而采購(gòu)人認(rèn)為，開(kāi)發(fā)結(jié)果并沒(méi)有完全滿足當(dāng)時(shí)的采購(gòu)需求。也就是說(shuō)，對(duì)需求理解產(chǎn)生了分歧，原因主要是需求描述不規(guī)范，對(duì)軟件開(kāi)發(fā)成本度量方法不規(guī)范。

 

案例二，2012年9月筆者負(fù)責(zé)采購(gòu)的一個(gè)“項(xiàng)目總設(shè)計(jì)、總集成及綜合信息平臺(tái)軟件開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目，預(yù)算710萬(wàn)元（公開(kāi)），中標(biāo)價(jià)252萬(wàn)元，結(jié)果公示期間有供應(yīng)商提出質(zhì)疑，認(rèn)為該中標(biāo)供應(yīng)商是采用低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，有違政府采購(gòu)公平、公正原則，要求取消該供應(yīng)商中標(biāo)資格。先看一下本項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程：該項(xiàng)目在政府采購(gòu)網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告以來(lái)，共有9個(gè)供應(yīng)商下載了招標(biāo)文件，最終有5個(gè)供應(yīng)商按時(shí)遞交了投標(biāo)文件，投標(biāo)價(jià)分別為：252萬(wàn)元、279萬(wàn)元、418萬(wàn)元、496萬(wàn)元和708萬(wàn)元，算術(shù)平均價(jià)430萬(wàn)元，按照既定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦投標(biāo)價(jià)為252萬(wàn)元的H公司為***中標(biāo)候選人，該中標(biāo)價(jià)僅是項(xiàng)目預(yù)算的35.5％以及所有投標(biāo)單位算術(shù)平均價(jià)的58.6％，確實(shí)是一個(gè)超低價(jià)，似乎涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。也難怪有供應(yīng)商要提出質(zhì)疑，那么，是否是低于成本價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，需要從項(xiàng)目性質(zhì)及行業(yè)特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行分析。本項(xiàng)目是一個(gè)“設(shè)計(jì)、集成和軟件開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目，其主要工作內(nèi)容是：“負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)和軟硬件系統(tǒng)總集成，并負(fù)責(zé)監(jiān)管工作門(mén)戶、監(jiān)管數(shù)據(jù)中心、公共服務(wù)平臺(tái)、查詢(xún)應(yīng)用平臺(tái)和決策指揮平臺(tái)的需求分析、軟件設(shè)計(jì)和軟件開(kāi)發(fā)”。也就是說(shuō)，其主要成本是其人力資源的投入及一些必要的辦公經(jīng)費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)，沒(méi)有外購(gòu)設(shè)備等硬成本的投入，所以說(shuō)，其成本確實(shí)比較難核準(zhǔn)。這也是由于軟件開(kāi)發(fā)成本度量方法和過(guò)程缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范引發(fā)質(zhì)疑的典型案例。

 

將于2013年12月1日正式實(shí)施的工業(yè)和信息化部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》將為避免上述現(xiàn)象的發(fā)生提供依據(jù)。因?yàn)樵撔袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了軟件研發(fā)成本度量的方法及過(guò)程，包括軟件研發(fā)成本的構(gòu)成、軟件研發(fā)成本度量過(guò)程、軟件研發(fā)成本度量的應(yīng)用，適用于度量成本與功能規(guī)模密切相關(guān)的軟件研發(fā)項(xiàng)目的成本。該《規(guī)范》的實(shí)施，可以明確研發(fā)成本，為軟件定價(jià)提供重要依據(jù)。將來(lái)，在預(yù)算審批上，可以解決軟件項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏依據(jù)，分歧較大，過(guò)多依賴(lài)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，需求模糊埋下隱患的問(wèn)題；在評(píng)標(biāo)和商務(wù)談判環(huán)節(jié)，能解決關(guān)鍵業(yè)務(wù)需求不清，難以識(shí)別合理報(bào)價(jià)，估算過(guò)程難以追溯，甲乙雙方分歧較大時(shí)難以達(dá)成一致的問(wèn)題。

 

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)這幾年發(fā)展非常快，各種產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)也在加緊制定中，在管理質(zhì)量過(guò)程方面雖然已有一些標(biāo)準(zhǔn)，但還不夠多，尤其是在質(zhì)量定額方面,在采購(gòu)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)有超低價(jià)中標(biāo)的情況出現(xiàn)，這反映出行業(yè)里招投標(biāo)的不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)秩序方面的不規(guī)范。如何很好地執(zhí)行和實(shí)施《規(guī)范》，使軟件企業(yè)的發(fā)展能夠借助該《規(guī)范》登上一個(gè)新的臺(tái)階，也使軟件市場(chǎng)秩序能夠借助這個(gè)《規(guī)范》變得更加規(guī)范，當(dāng)然，《規(guī)范》也為軟件項(xiàng)目的政府采購(gòu)提供依據(jù)，使采購(gòu)結(jié)果更符合實(shí)際需求。所以說(shuō)，《軟件研發(fā)成本度量規(guī)范》實(shí)施是有利于政府采購(gòu)的。