對于通信行業(yè)來說，目前討論最熱的關(guān)鍵技術(shù)當(dāng)屬4G牌照了。近期，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對促進(jìn)信息消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)行重點(diǎn)討論后，提出了今后3年“信息消費(fèi)年均增長達(dá)20%以上”的明確要求。此舉間接催化了工信部的4G發(fā)牌進(jìn)度，給原本撲朔迷離的牌照問題帶來一股積極動(dòng)力。

4G之所以被工信部提及用于拉動(dòng)信息消費(fèi)，是因?yàn)槠淦鹾狭宋磥砀咚贁?shù)據(jù)傳輸?shù)钠惹行枨?。然而，以何種4G制式為主來促進(jìn)信息消費(fèi)，TD-LTE還是FDD LTE?在標(biāo)準(zhǔn)的選擇上，業(yè)界一直爭論不休，傾向于LTE FDD的人士認(rèn)為應(yīng)該以市場來決定最終選擇。而傾向于TD-LTE的相關(guān)專家則認(rèn)為，牌照問題是國家主權(quán)，政府必須起主導(dǎo)作用，扶持民族產(chǎn)業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)抉擇：自主創(chuàng)新為重

如今在中國，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大潮已然到來，高速數(shù)據(jù)傳輸需求迫切。在大力發(fā)展信息消費(fèi)的背景下，為響應(yīng)需求，運(yùn)營商勢必要加快發(fā)展以TD-LTE為代表的移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)。不過盡管產(chǎn)業(yè)界翹首以盼，4G牌照至今仍然懸而未決。一個(gè)是代表中國自主創(chuàng)新的TD-LTE制式，一個(gè)是國際主流的FDD LTE制式，究竟該如何權(quán)衡兩者的主次以及先后?

知名電信專家李進(jìn)良曾表示，從民族復(fù)興角度而言，三家都應(yīng)該獲得TD-LTE牌照。自主創(chuàng)新，一直為中國所重視。近日國家主席習(xí)近平考察光谷時(shí)，就明確指出中國要實(shí)現(xiàn)復(fù)興夢，就必須自強(qiáng)。自己強(qiáng)，就必須具有核心競爭力，而核心競爭力的建立需要不斷堅(jiān)持創(chuàng)新。

而在無線通信技術(shù)上，中國從3G時(shí)代起就開始了自主創(chuàng)新的探索。從標(biāo)準(zhǔn)制式的建立、核心技術(shù)的研發(fā)，到產(chǎn)業(yè)化的大力推進(jìn)，TD-SCDMA在中國移動(dòng)的帶領(lǐng)下，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展為擁有超過1億用戶的重載網(wǎng)絡(luò)。

而在TD-LTE產(chǎn)業(yè)方面，中國早已投入大量人力物力去發(fā)展。如今整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從上游到下游都已日漸成熟。只是相比國際主流FDD LTE而言，TD-LTE的陣營還不夠龐大。這種情況可能更加需要來自各方的扶持，才能讓TD-LTE健康成長，快速發(fā)展。

各國經(jīng)驗(yàn)：政策干預(yù)有必要

如此看來，優(yōu)先發(fā)放TD-LTE牌照，有利于自主創(chuàng)新的進(jìn)一步鞏固。一個(gè)民族的復(fù)興夢不是自然生成的，而往往需要國家政策的干預(yù)。在李進(jìn)良看來，牌照發(fā)放問題上，政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，而這并不違背WTO精神。

據(jù)李進(jìn)良介紹，在移動(dòng)通信制式選擇上，此前美國、日本、韓國大多采取了政策干預(yù)，以扶持民族創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。早在1989年，美國政府就將GSM標(biāo)準(zhǔn)的核心頻率拍賣給了美國公司做PCS，以限制GSM標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入美國。1990年，美國將GSM技術(shù)指標(biāo)全部修改之后，命名為IS-54標(biāo)準(zhǔn)，并宣布其在美國必須使用。

不久，美國高通公司宣布CDMA研制成功。雖然當(dāng)時(shí)CDMA技術(shù)還不夠成熟，但美國政府立即就把CDMA定為了美國標(biāo)準(zhǔn)，并在CDMA商用的前三年作出了有利的頻率規(guī)劃。直到1994年美國把頻率資源拍賣完畢后，才允許歐洲GSM標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，但那時(shí)美國市場已經(jīng)是高通CDMA的天下。

同樣，日本在2G時(shí)代選擇了自主開發(fā)的PDC系統(tǒng)，為的就是防止歐洲GSM和美國CDMA標(biāo)準(zhǔn)的侵入，以達(dá)到保護(hù)國內(nèi)市場的目的。這一舉動(dòng)使得日本在第二次世界大戰(zhàn)之后的衰落時(shí)期，仍依靠本國市場將移動(dòng)通信制造業(yè)壯大了起來。

移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的韓國也是如此。1996年初，韓國研發(fā)的CDMA系統(tǒng)，正焦頭爛額。韓國電信公司在愛立信的說服下，向政府申請GSM牌照，但遭政府嚴(yán)斥，并規(guī)定只準(zhǔn)運(yùn)營CDMA系統(tǒng)。在政策的強(qiáng)制下，韓國上下齊心協(xié)力，努力優(yōu)化CDMA。到1996年10月，CDMA用戶終于達(dá)到百萬，成為全球第一個(gè)成功的CDMA網(wǎng)絡(luò)。

如果當(dāng)時(shí)韓國政府發(fā)放了GSM牌照，則GSM很快會(huì)將CDMA市場占領(lǐng)，而CDMA也就沒有機(jī)會(huì)得到優(yōu)化成熟了。韓國CDMA標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，也造就了該國移動(dòng)通信制造業(yè)與運(yùn)營業(yè)的共同繁榮。借鑒美日韓的成功經(jīng)驗(yàn)，在牌照這樣的原則問題上，中國也可采取一定的政策干預(yù)，全面扶持民族創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的復(fù)興。