6月，上海市通信管理局有望出臺(tái)全新的“一攬子”寬帶普及提速方案。

記者從上海聯(lián)通有關(guān)人士處了解到，5月4日，上海市通信管理局副局長(zhǎng)孫萬(wàn)毅已率隊(duì)到上海聯(lián)通公司就電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。孫在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，寬帶共享共建將是一攬子計(jì)劃的核心內(nèi)容。

而今年4月底，上海市通信管理局局長(zhǎng)陳皆重也帶隊(duì)前往當(dāng)?shù)貜V電運(yùn)營(yíng)商?hào)|方有線進(jìn)行調(diào)研，核心內(nèi)容也是共享共建。接下來(lái)，上海電信也是這次調(diào)研的三家運(yùn)營(yíng)商之一。

發(fā)改委反壟斷局圍繞寬帶反壟斷案的調(diào)查還在繼續(xù)，而在國(guó)內(nèi)寬帶普及率最高、競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的上海，圍繞去年底以來(lái)寬帶運(yùn)營(yíng)商之間的惡性價(jià)格戰(zhàn)，以及在光網(wǎng)寬帶升級(jí)建設(shè)中各運(yùn)營(yíng)商重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，上海市通信管理局在系列調(diào)研后將制定針對(duì)寬帶的全新監(jiān)管政策和推動(dòng)計(jì)劃。

然而，面對(duì)上海電信占據(jù)73%市場(chǎng)份額的現(xiàn)狀，以及東方有線聯(lián)合上海移動(dòng)、上海聯(lián)通展開(kāi)的寬帶價(jià)格戰(zhàn)，新監(jiān)管政策將做出怎樣的調(diào)整？值得注意的是，擁有30多萬(wàn)有線寬帶用戶的東方有線第一次被列入上海通信管理局重點(diǎn)調(diào)研和監(jiān)管的對(duì)象范圍。這也顯示：三網(wǎng)融合后，廣電運(yùn)營(yíng)商在寬帶政策制定領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)增強(qiáng)。

減少投資浪費(fèi)

雖然在反壟斷調(diào)查以及工信部的協(xié)調(diào)下，中國(guó)電信、聯(lián)通和移動(dòng)三大運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通有了改善，但在圍繞光網(wǎng)寬帶這一代表未來(lái)的寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)中，各大運(yùn)營(yíng)商依然為彼此及東方有線等廣電運(yùn)營(yíng)商在互聯(lián)互通方面設(shè)置了很多障礙。

這一問(wèn)題在率先提出“光網(wǎng)城市”計(jì)劃的上海尤其嚴(yán)重。記者從上海電信了解到，2009年上海城市光網(wǎng)全面啟動(dòng)，截至2012年3月，上海城市光網(wǎng)覆蓋用戶550萬(wàn)戶，光網(wǎng)入戶數(shù)超過(guò)160萬(wàn)，今年底上海電信將完成650萬(wàn)戶城鎮(zhèn)全覆蓋，而這一計(jì)劃上海電信就網(wǎng)絡(luò)改造投入的資金已經(jīng)超過(guò)70億元。

與此同時(shí)，東方有線、上海聯(lián)通等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也在加快各自寬帶升級(jí)計(jì)劃。過(guò)去兩年，東方有線在NGB實(shí)驗(yàn)網(wǎng)建設(shè)已投入10多億元資金，在有線電視用戶數(shù)字化整轉(zhuǎn)區(qū)域中，東方有線選擇約200萬(wàn)戶完成NGB接入網(wǎng)建設(shè)，未來(lái)三到五年將完成全市近600萬(wàn)有線電視用戶的NGB網(wǎng)絡(luò)改造，全面普及高清電視和百兆寬帶入戶。

這是兩個(gè)完全獨(dú)立的寬帶升級(jí)計(jì)劃，而隨上海聯(lián)通、上海移動(dòng)同樣推進(jìn)各自的升級(jí)計(jì)劃，這意味：未來(lái)上海將至少有四張高速寬帶網(wǎng)絡(luò)同時(shí)存在，總投資規(guī)模超過(guò)200億元，中間存在巨大的投資浪費(fèi)。

今年4月底，上海市通信管理局專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的目的就是為增加共享共建，并減少重復(fù)投資。其中，上海聯(lián)通曾被列入成功典型，上海聯(lián)通有關(guān)人士表示，“過(guò)去三年上海聯(lián)通積極參與兄弟運(yùn)營(yíng)企業(yè)130個(gè)移動(dòng)基站共建、與上海電信實(shí)現(xiàn)280個(gè)基站共享。僅共建基站一項(xiàng)，上海聯(lián)通即節(jié)省建設(shè)、運(yùn)維費(fèi)用近億元。”

孫萬(wàn)毅在調(diào)研中表示，完成第一輪調(diào)研后，上海通信管理局將與上海市國(guó)資委合作、加大共建共享考核力度，以考核激勵(lì)機(jī)制激發(fā)主要寬帶企業(yè)的合作熱情。

廣電行業(yè)專(zhuān)家、融合網(wǎng)主編吳純勇指出，“如果在未來(lái)的NGB和電信、聯(lián)通的光網(wǎng)建設(shè)中三家運(yùn)營(yíng)商能全部做到共享共建，將至少節(jié)省超過(guò)百億元的資金。”

寬帶價(jià)格戰(zhàn)

如何協(xié)調(diào)寬帶運(yùn)營(yíng)商去年底以來(lái)展開(kāi)的寬帶特別是光網(wǎng)寬帶的價(jià)格戰(zhàn)，也是上海市通信管理局“一攬子方案”的重中之重。

作為占上海寬帶市占率73%的上海電信，繼去年1月和10月兩次寬帶免費(fèi)提速后，4月1日上海電信又展開(kāi)面對(duì)公眾用戶和企業(yè)的新一輪寬帶優(yōu)惠活動(dòng)，估計(jì)最終將涉及55萬(wàn)用戶。

上海電信有關(guān)人士透露，目前4M寬帶資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為150元包月，而東方有線“有線通”的1M和2M包月費(fèi)用分別為80元和120元。東方有線等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的低價(jià)優(yōu)勢(shì)正逐步喪失。

雖然，東方有線去年年底開(kāi)始推出15M和30M的“光視通”寬帶業(yè)務(wù)，其包月費(fèi)用只有150元和210元，但其目前還僅能在嘉定、松江和浦東等部分開(kāi)通NGB網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域用戶才能使用。

繼續(xù)降價(jià)成為了弱勢(shì)寬帶運(yùn)營(yíng)商的唯一出路。近日，東方有線宣布原2M有線通寬帶用戶全部免費(fèi)升級(jí)為10M資費(fèi)不變，也可以加錢(qián)升級(jí)到15M和30M，而上海移動(dòng)聯(lián)合上海鐵通對(duì)旗下寬帶資費(fèi)最高裸降50%，并為政企客戶提供平價(jià)寬帶通信服務(wù)，成為上海歷史上第一次最高降幅的調(diào)整。

“對(duì)東方有線等弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，其在寬帶業(yè)務(wù)上價(jià)格跟隨面臨很大壓力，因?yàn)閾碛谢A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商資格的上海電信和上海聯(lián)通并沒(méi)有降低其對(duì)東方有線的網(wǎng)間結(jié)算的費(fèi)用，卻降低了其面向個(gè)人用戶的寬帶價(jià)格。”廣電行業(yè)專(zhuān)家包冉指出。

東方有線由此向上海通信管理局提出了多方面建議。上海通信管理局有關(guān)人士告訴本報(bào)記者，“針對(duì)寬帶升級(jí)后的資費(fèi)調(diào)整和網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用將向弱勢(shì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行政策傾斜，未來(lái)網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用將進(jìn)一步降低。”

上述人士還指出，東方有線主導(dǎo)的NGB網(wǎng)絡(luò)接下來(lái)的建設(shè)中，上海市通信管理局也將給出重點(diǎn)支持，因?yàn)榕c電信光網(wǎng)升級(jí)改造需要入戶改造不同，NGB不需在用戶室內(nèi)穿墻打洞即可實(shí)現(xiàn)百兆到戶、高清互動(dòng)。這將是上海“光網(wǎng)城市”計(jì)劃的重要補(bǔ)充，東方有線有望成為上海寬帶市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵角色。