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歐盟政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義

企業(yè)動(dòng)態(tài)
在聯(lián)合國(guó)開(kāi)展2010年全球電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中,歐洲的電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)達(dá)到了0.6227,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美洲的0.4790、亞洲的0.4424、大洋洲的0.4193和非洲的0.2733,繼續(xù)領(lǐng)跑全球。在政府網(wǎng)站排名前50名的第一梯隊(duì)國(guó)家中,歐盟國(guó)家長(zhǎng)期占據(jù)其中的30多個(gè)席位,其實(shí)力可見(jiàn)一斑。
在聯(lián)合國(guó)開(kāi)展2010年全球電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中,歐洲的電子政務(wù)準(zhǔn)備度指數(shù)達(dá)到了0.6227,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美洲的0.4790、亞洲的0.4424、大洋洲的0.4193和非洲的0.2733,繼續(xù)領(lǐng)跑全球。在政府網(wǎng)站排名前50名的第一梯隊(duì)國(guó)家中,歐盟國(guó)家長(zhǎng)期占據(jù)其中的30多個(gè)席位,其實(shí)力可見(jiàn)一斑。
 
歐盟政府網(wǎng)站之所以能保持如此高的績(jī)效水平,除了其先進(jìn)的服務(wù)理念、實(shí)用的在線服務(wù)、完善的保障機(jī)制之外,持續(xù)的績(jī)效評(píng)估也是一個(gè)重要因素。自2002年以來(lái),由歐盟信息社會(huì)和媒體總司主辦的政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作已經(jīng)開(kāi)展了8屆,這對(duì)歐盟各國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展起到了極大的引導(dǎo)和推動(dòng)作用??偨Y(jié)分析歐盟政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和模式,對(duì)促進(jìn)我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展也有著積極的借鑒意義。
 
一、歐盟政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系與模型
 
(一)歐盟政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估歷程回顧
 
1999年12月,歐盟就提出了“電子歐洲”的概念,并發(fā)布了建設(shè)歐洲信息社會(huì)的戰(zhàn)略——《電子歐洲:所有人的信息社會(huì)》,作為指導(dǎo)歐洲電子政務(wù)和社會(huì)信息化建設(shè)的指導(dǎo)文件。為全面落實(shí)“電子歐洲”戰(zhàn)略總體目標(biāo),歐盟于2000年就出臺(tái)了《電子歐洲2002計(jì)劃》,隨后,又分別在2002年、2005年和2006年出臺(tái)了《電子歐洲2005計(jì)劃》、《i2010計(jì)劃》和《i2010電子政務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》,分別對(duì)歐盟電子政務(wù)建設(shè)設(shè)定了階段性目標(biāo)。為了檢查評(píng)估各計(jì)劃的落實(shí)和進(jìn)展情況,歐盟以政府網(wǎng)站作為切入點(diǎn),先后組織了8次績(jī)效評(píng)估。

(二)歐盟政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主要內(nèi)容

歐盟政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估圍繞用戶需求,以用戶為中心,以需求為導(dǎo)向,著重考察各個(gè)國(guó)家政府網(wǎng)站公共服務(wù)能力。由于各國(guó)公共服務(wù)數(shù)量眾多、分類復(fù)雜,在開(kāi)展績(jī)效評(píng)估時(shí)不可能對(duì)所有公共服務(wù)進(jìn)行逐一考察,因此歐盟選取了20個(gè)最具代表性、最常用的公共服務(wù)作為評(píng)估內(nèi)容,其中包括為市民提供的12項(xiàng)服務(wù)和為企業(yè)提供的8項(xiàng)服務(wù)。

面向市民的12項(xiàng)基本服務(wù)為:

 

面向企業(yè)提供的8項(xiàng)服務(wù)為:

(三)歐盟政府網(wǎng)站在線服務(wù)評(píng)估模型

歐盟對(duì)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估將上述20項(xiàng)服務(wù)從低到高分為5個(gè)等級(jí),即:基本信息服務(wù)、單項(xiàng)交互服務(wù)、雙向交互服務(wù)、在線處理服務(wù)、個(gè)性化服務(wù),分別賦予不同的權(quán)重。 

•基本信息服務(wù):處于此層次的服務(wù),只能提供基本的相關(guān)信息;

   •單向互動(dòng)服務(wù):處于此層次的服務(wù)能夠通過(guò)電子化手段下載相關(guān)的表格;

   •雙向互動(dòng)服務(wù):處于此層次的服務(wù)能夠進(jìn)行在線表格填寫(xiě)和提交;

   •在線處理服務(wù):處于此層次的服務(wù)能夠通過(guò)電子化手段實(shí)現(xiàn)完全在線處理,包括服務(wù)申請(qǐng)、批準(zhǔn)或決策并將結(jié)果返回給用戶;

   •一站式整合層次:一站式整合層次是指政府能夠圍繞用戶對(duì)象和用戶需求,主動(dòng)和自動(dòng)地向公民和企業(yè)提供全方位的服務(wù),滿足用戶需求。一站式整合階段是在線公共服務(wù)發(fā)展的一個(gè)高級(jí)的階段,能夠達(dá)到這個(gè)階段的服務(wù)是基于電子政務(wù)前臺(tái)和后臺(tái)辦公的整合,數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和使用,以及主動(dòng)服務(wù)意識(shí)的建立。

二、對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒意義
      歐盟開(kāi)展政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作已經(jīng)持續(xù)了8屆,有效推動(dòng)了歐盟各國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè),提升了各國(guó)政府網(wǎng)站的服務(wù)水平,也為歐盟電子政務(wù)總體水平的領(lǐng)先起到了很好的促進(jìn)作用。對(duì)于我國(guó)而言,歐盟政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估主要有以下幾點(diǎn)啟示:
(一)以“服務(wù)公眾”為宗旨,提高用戶的滿意程度
    “以人為本、用戶至上”是歐洲政府網(wǎng)站建設(shè)給人印象最深刻的感受,是歐盟政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系最顯著的特點(diǎn),也是歐洲政府網(wǎng)站績(jī)效平水持續(xù)領(lǐng)先于全球的主要原因之一。反觀我國(guó),雖然目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到4.57億,繼續(xù)穩(wěn)居全球第一,網(wǎng)民成為參與政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要群體,信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)成員溝通的重要渠道。但我國(guó)政府網(wǎng)站卻在建設(shè)理念、認(rèn)識(shí)水平、建設(shè)內(nèi)容等方面與網(wǎng)民的需求有較大差距,無(wú)法滿足量大、面廣的基本服務(wù)。
      在我國(guó)“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的目標(biāo)下,我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)對(duì)來(lái)自網(wǎng)民的訴求高度重視,重點(diǎn)保障用戶在教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、證件辦理等領(lǐng)域的基本服務(wù)需求;加強(qiáng)在開(kāi)辦設(shè)立、資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域的服務(wù)策劃和提供,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好便捷的環(huán)境。“想人民之所想,急公眾之所急”,以用戶為中心,重點(diǎn)優(yōu)先保障民生領(lǐng)域服務(wù)及企業(yè)開(kāi)辦等基本服務(wù)需求,這是快速提高我國(guó)政府網(wǎng)站滿意度水平的關(guān)鍵。
(二)加強(qiáng)信息和服務(wù)資源的整合和利用,提升網(wǎng)站服務(wù)能力
      整合政務(wù)信息資源,重視對(duì)信息資源的不斷開(kāi)發(fā)和利用,推動(dòng)政府信息資源對(duì)社會(huì)的開(kāi)放,使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益。歐盟通過(guò)實(shí)施公共部門數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)整合等手段,加強(qiáng)信息和服務(wù)資源的整合和利用,提升各國(guó)政府網(wǎng)站服務(wù)水平。
        對(duì)于我國(guó)而言,當(dāng)前各級(jí)政府工作的目標(biāo)均指向以“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”為重心的社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的歷史工程。因此,當(dāng)前政府網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)緊密圍繞保障民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的工作重心,面向公眾和企業(yè)的基本需求提供相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容。各級(jí)政府網(wǎng)站首先應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)在教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等民生領(lǐng)域以及證件辦理領(lǐng)域的服務(wù)資源整合和利用,滿足廣大公眾的基本民生辦事需求;其次應(yīng)以服務(wù)企業(yè)基本需求為目標(biāo),加強(qiáng)在企業(yè)開(kāi)辦、資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域的服務(wù)策劃和提供,為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間。
(三)以評(píng)促建,以評(píng)促用,持續(xù)推進(jìn)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估
      績(jī)效評(píng)估是政府網(wǎng)站建設(shè)監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié),是全面衡量政府網(wǎng)站建設(shè)效果的內(nèi)在要求。歐盟連續(xù)8年開(kāi)展政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐證明:開(kāi)展政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估,有助于提高各國(guó)政府網(wǎng)站的績(jī)效水平;有助于提高政府工作績(jī)效;有助于更好地滿足企業(yè)和個(gè)人的需求;有助于提高政府形象,增強(qiáng)政府公信力;有助于促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。
     對(duì)我國(guó)而言,政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作持續(xù)推進(jìn)。2002至2008年,中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心先后受原國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室、工業(yè)和信息化部的委托,開(kāi)展全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估;2009年以來(lái),中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心聯(lián)合人民網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)開(kāi)展政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作,推進(jìn)了我國(guó)政府網(wǎng)站的建設(shè)。政府網(wǎng)站的擁有率穩(wěn)步提升,功能定位逐步明確,網(wǎng)站內(nèi)容不斷豐富,標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸建立。政府網(wǎng)站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中起到了非常積極的作用,并逐漸成為政府面向社會(huì)公眾和企業(yè)提供信息化服務(wù)的重要平臺(tái)和窗口。
      各級(jí)政府應(yīng)把用戶需求作為第一考慮,把提高民生和企業(yè)服務(wù)能力作為第一要?jiǎng)?wù),把用戶滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),梳理“以用戶為中心”的理念,整合服務(wù)資源,加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估,推動(dòng)政府網(wǎng)站建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)“建設(shè)用戶滿意的服務(wù)型政府網(wǎng)站”目標(biāo)。
 

責(zé)任編輯:桑丘 來(lái)源: 中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心
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