從某種意義上講，一個城市的網(wǎng)絡基礎設施發(fā)展水平?jīng)Q定了它的定位——是中小城市，是大城市，還是國際化大都市和世界城市？相比傳統(tǒng)觀念下以大面積基建施工去完成的“有線城市”發(fā)展規(guī)劃，無線城市規(guī)劃則更容易讓中國城市沸騰。

按照我國對城市大小的定義和城市發(fā)展階段的定義，以一個標準的中國城市——人口在100萬，面積在1500平方公里，經(jīng)濟增長速度在10%，人口增長速度在5%進行理想估算，當無線城市的建設投入為1億元，從建設動工之日起開始計算，5年間無線城市所能激發(fā)的城市經(jīng)濟增長為8億元。

從2008年中國掀起***輪無線城市建設熱潮直至今天，中國無線城市建設所積累的成功經(jīng)驗，無不是以政府聯(lián)合三大運營商推動無線城市建設作為組織結構的。但在無線城市的建設中，也暴露出了許多問題。筆者將這些中國城市化發(fā)展過程中不同階段和不同層面所凸顯出來的問題歸納為無線城市的三種弊病。

雙步不同工

城市基礎建設與城市無線建設未能“雙步同工”。中國城市基礎設施建設在工程施工、工程管理、后期運維上都存在著不同程度的法規(guī)和政策的空白，由此在無線城市建設方面，如：基站建設、光纜鋪設、運維管理上都出現(xiàn)了問題。城市基礎設施建設和城市無線設施建設“雙步同走不同工”的現(xiàn)象，城市基礎建設制約城市無線建設的問題，集中表現(xiàn)在三個方面：

首先，基站建設困難。運營商積極投入無線城市基礎設施建設的首要表現(xiàn)即基站建設。但是運營商在基站建設上同時受到物業(yè)單位、小區(qū)業(yè)主、承建企業(yè)、運維企業(yè)的四重轄制。這直接導致了“不合理費用，削減了建設激情；不合理制度，致使了建設推遲；不合理競爭，混亂了建設市場”。法規(guī)和政策的空白是造成基站建設進展不順利的主要因素。

其次，工程建設混亂。運營商在進行管網(wǎng)鋪設的過程中，受到承建企業(yè)的極大轄制。這種不科學的管理模式滋生了惡性競爭、重復建設、不合理收費等現(xiàn)象。法律法規(guī)建設、管理制度創(chuàng)新、組織結構定義應是中國無線城市規(guī)劃所要重點強調和著重闡述的內容，同時應確立保障措施予以執(zhí)行。

第三，管理建設失衡。一個好的無線城市建設項目應始于科學的規(guī)劃設計，一個好的“無線城市”建設項目應終于平衡的運維管理。在建設的結尾階段，出現(xiàn)的惡意破壞、非法集權、相互打擊等不良運維現(xiàn)象都應該納入無線城市規(guī)劃中的政策、法規(guī)、法制的討論范圍，予以明確處理。

雙向未同路

商業(yè)模式分散與運營模式統(tǒng)一未能雙向同路。中國無線城市的運營模式主要是政府全程推動，市場分類發(fā)展，即強調運營模式統(tǒng)一，商業(yè)模式分散。這樣做有利于政府宏觀把握無線城市的建設過程，從而滿足城市的經(jīng)濟和社會需求；有利于企業(yè)把握無線城市發(fā)展的時代契機，創(chuàng)新無線服務內容和產(chǎn)品；有利于中國無線城市產(chǎn)業(yè)緊跟契機、定斷步驟、健康有序發(fā)展。政府與運營商在無線城市的規(guī)劃設計、實施建設和應用推廣的工作過程中，要做到“雙向同步亦同路”的配合。

中國無線城市的發(fā)展要做到全透明規(guī)劃、全公開政企研討，政府內部、政企之間、企業(yè)之間都要進行充分的對話和溝通，在充分認識和了解本城市無線城市的建設需要和應用需求的同時，要更加明晰相互之間的工作內容和工作配合的重要性，在思路上要做到統(tǒng)一。

此外，從整體來看，中國無線城市發(fā)展還處在摸索階段，但是，中國無線城市的目標卻被定義在中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略的位置上，要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展必須要有統(tǒng)一的建設目標，統(tǒng)一的建設步驟。而且，中國無線城市的發(fā)展規(guī)劃的整體設計應該是確定實施無線城市試點方案，認真研究制定無線城市試點工作步驟和各階段目標、任務和具體建設項目，與有關通信運營企業(yè)簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議，加快推進無線寬帶網(wǎng)絡建設，加大無線應用系統(tǒng)的推廣力度，推動無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

雙曲未同聲

目前，中國無線城市發(fā)展與無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能“雙曲同聲”。

在無線城市發(fā)展規(guī)劃實現(xiàn)的過程里，如果未能帶動無線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與之配合，那就表示擲地無聲，再好的規(guī)劃都只是停留在規(guī)劃階段，再好的建設都只是停留在建設階段。沒有無線城市應用，何談無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展；沒有無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為何要建無線城市。做不到“雙曲同歌亦同聲”，就表示無線城市發(fā)展失敗。所以中國無線城市發(fā)展與無線產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須做到三個維度捆綁三個階段：

首先，政府投資無線城市建設的***階段要綁定政務應用維度。以政府的業(yè)務工作為無線城市初期建設的支撐點，以城市管理和應急聯(lián)動為無線城市初期建設的服務對象。

綁定政府應用維度表現(xiàn)在：推進電子政務建設和移動辦公、現(xiàn)場執(zhí)法等領域的無線寬帶網(wǎng)絡應用，打造無址辦公政府管理模式；推進市政、文化、旅游、交通、氣象等信息資源的共享，構建政府移動信息化服務系統(tǒng)，最終形成以無線網(wǎng)絡、支撐網(wǎng)絡、基礎信息和綜合應用為基礎的立體移動電子政務系統(tǒng)；推進新型城市管理無線基礎網(wǎng)絡的建設，提高城市管理、環(huán)境保護、社區(qū)衛(wèi)生等方面的信息管理水平；構建和完善無線城市智能交通系統(tǒng)、無線城市監(jiān)控系統(tǒng)、大氣污染無線監(jiān)測系統(tǒng)、無線路燈監(jiān)控系統(tǒng)、應急事件與災害現(xiàn)場應急通信指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)公安、消防、交管、城管、城建、急救等部門協(xié)同聯(lián)動。

其次，合作投資無線城市建設的第二階段要綁定社會應用維度。以無線城市社會公共服務和社區(qū)服務為第二階段建設的立足點，滿足中國城市社會發(fā)展需求。構建無線網(wǎng)絡應用數(shù)據(jù)管理服務平臺，完善人口、空間地理、宏觀經(jīng)濟等的基礎性信息資源庫，整合科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、旅游、農(nóng)業(yè)等公益性信息資源，積極推進無線醫(yī)療、無線數(shù)字廣場、無線景區(qū)等重點公共服務項目，大力推進無線寬帶業(yè)務在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民支付、城市“一卡通”、業(yè)務咨詢等公共服務領域的應用模式創(chuàng)新和運營機制創(chuàng)新。

再次，商業(yè)融資無線城市建設的第三階段要綁定經(jīng)濟應用維度。

以無線城市建設最終推動經(jīng)濟社會整體發(fā)展為根本，以無線城市建設順利帶動無線城市產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目標。努力發(fā)現(xiàn)移動電子商務領域的商業(yè)模式，把握三網(wǎng)融合契機，建設中國無線城市的產(chǎn)業(yè)。鼓勵通信運營企業(yè)、電信增值業(yè)務服務商、內容服務提供商和金融服務機構相互協(xié)作，在企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等環(huán)節(jié)，建設移動信息化應用系統(tǒng)。推動移動電子商務在金融證券、商貿流通等領域的應用，面向公共事業(yè)、交通旅游、就業(yè)家政、休閑娛樂、市場商情等領域，加快實施移動支付、手機“一卡通”、移動物流配送、無線企業(yè)和移動商務管理等重點項目，進一步擴展傳統(tǒng)電子商務系統(tǒng)的應用范圍和方式。加快推進有線寬帶城域網(wǎng)、無線寬帶城域網(wǎng)、地面數(shù)字電視網(wǎng)、移動多媒體廣播網(wǎng)等服務網(wǎng)絡的有效融合，大力倡導電信營運商之間、電信營運商與廣電營運商之間在資源、設施上共享共建，在業(yè)務、內容、標準上開放、兼容，促進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合在無線城市領域的率先突破。

總而言之，我們要正確吸納無線城市規(guī)劃經(jīng)驗，正確預見無線城市的發(fā)展問題，這樣才能不斷向城市信息化和現(xiàn)代化邁進。