【51CTO.com 綜合報(bào)道】一、 政府大事記及政府信息化發(fā)展歷程

1984年2月，小平同志在上海少年宮視察時(shí)，講到計(jì)算機(jī)要從娃娃抓起；

80年代末，政府提出辦公自動(dòng)化、無(wú)紙化辦公，部門(mén)設(shè)置打字員；

90年代初，稅務(wù)行業(yè)開(kāi)始設(shè)置機(jī)打發(fā)票逐步取代手工發(fā)票；

政府信息化發(fā)展的初級(jí)階段，以計(jì)算機(jī)為中心的IT建設(shè)。90年代開(kāi)始政府開(kāi)始大力購(gòu)置計(jì)算系統(tǒng)，進(jìn)入政府信息化發(fā)展的初級(jí)階段，這個(gè)階段以簡(jiǎn)單的單機(jī)應(yīng)用為主，如：打字錄入，將原有的模擬文件進(jìn)行數(shù)字化處理。大部分政府部門(mén)都開(kāi)始設(shè)立與信息化相關(guān)的部門(mén)，通常命名為“計(jì)算中心”。

90年代末，政府部門(mén)開(kāi)始著手建設(shè)內(nèi)部局域網(wǎng)；

2000年，金稅、金盾等政府縱向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)；

2003—2007年，電子政務(wù)外網(wǎng)（金宏）工程為代表的政府橫向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

政府信息化的第二階段，以網(wǎng)絡(luò)為中心的IT建設(shè)。90年代中期至2000年初，政府部門(mén)在信息化領(lǐng)域著力建設(shè)各自的局域網(wǎng)、縱向網(wǎng)絡(luò)，隨之開(kāi)始建設(shè)各自的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。政府的縱向網(wǎng)絡(luò)（金盾、金稅等）建設(shè)、橫向互聯(lián)建設(shè)（金宏）均在這個(gè)階段發(fā)生，與信息化相關(guān)的部門(mén)隨之更名為“網(wǎng)絡(luò)中心”。

2007—至今，平安工程、數(shù)字城管、政府災(zāi)備、數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮、安全等級(jí)保護(hù)等一系列政府信息化工程開(kāi)始逐步開(kāi)展。

政府信息化的第三階段，以數(shù)據(jù)為中心的IT建設(shè)。近年來(lái)政府的信息化建設(shè)開(kāi)始逐步由網(wǎng)絡(luò)為中心轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為中心，政府共享災(zāi)備、應(yīng)急指揮、平安城市等建設(shè)成為政府信息化的建設(shè)重點(diǎn)。按照數(shù)據(jù)的類(lèi)型區(qū)分可以分為兩類(lèi)，一類(lèi)是各自縱向部門(mén)OA結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集中與處理，如數(shù)據(jù)大集中的數(shù)據(jù)中心；另一類(lèi)是以視頻、語(yǔ)音等為主的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，如：平安工程、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等。如果按照數(shù)據(jù)的使用方式來(lái)分，又可分為數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)與處理和數(shù)據(jù)災(zāi)備兩類(lèi)建設(shè)。

通過(guò)以上回顧政府信息化的發(fā)展歷程可以將政府信息化的發(fā)展劃分為三個(gè)不同的階段，計(jì)算機(jī)（辦公自動(dòng)化）——網(wǎng)絡(luò)（電子政務(wù)）——存儲(chǔ)（數(shù)據(jù)中心、政府容災(zāi)），可以看出信息化的發(fā)展是有規(guī)律可循的，其發(fā)展階段亦符合IT-CMM（IT能力成熟度模型）的定義。

二、 ITCMM / IT能力成熟度模型

IT-CMM是H3C提出的關(guān)于信息化發(fā)展階段的模型，其有助于用戶(hù)更加清楚的掌握信息化發(fā)展的趨勢(shì)、了解自身信息化所處的階段以及下一個(gè)階段需要關(guān)注的重點(diǎn)。

IT-CMM（IT成熟度模型）模型  

圖 IT成熟度的定義

對(duì)照IT-CMM的五個(gè)等級(jí)，從政府信息化部門(mén)的命名可以看出IT發(fā)展的不同階段重心的轉(zhuǎn)移，早期與信息化部門(mén)相關(guān)的部門(mén)叫計(jì)算中心，后來(lái)更名為網(wǎng)絡(luò)中心，再后來(lái)更名為信息中心，到現(xiàn)在的信息辦等等，可以看出政府信息化的建設(shè)中心逐步由計(jì)算——網(wǎng)絡(luò)——數(shù)據(jù)——管理職能轉(zhuǎn)移。

IT-CMM 1：

單業(yè)務(wù)應(yīng)用（終端型）。用戶(hù)有了計(jì)算機(jī)，如：早期政府的計(jì)算機(jī)部門(mén)主要是用來(lái)完成打字任務(wù)。但這個(gè)時(shí)期幾乎沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，如最早開(kāi)始的計(jì)算機(jī)＋打印機(jī)的模式，主要完成文件的數(shù)字化。如過(guò)去用餐、住宿所開(kāi)的發(fā)票都是手寫(xiě)，而現(xiàn)在基本都是機(jī)器打印，這個(gè)過(guò)程可以簡(jiǎn)單的概括為“替代”，其主要作用是由計(jì)算機(jī)替代原有的手工勞動(dòng)。

IT-CMM2：

2級(jí)與1級(jí)最顯著的區(qū)別在于網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)。而用戶(hù)的終端也有了基于C/S架構(gòu)的應(yīng)用，如同我們?cè)?000年時(shí)候使用的火車(chē)票查詢(xún)系統(tǒng)一樣，但如果其系統(tǒng)版本出現(xiàn)更新，就得重新下載安裝新的版本，因?yàn)樵贗T-CMM2級(jí)主要以C/S的架構(gòu)為主。最早出現(xiàn)的政府OA系統(tǒng)，是該級(jí)的一個(gè)特征，主要是為了完成單一部門(mén)的應(yīng)用。同樣，早期十二金工程均出現(xiàn)在該階段。此時(shí)局域網(wǎng)與廣域網(wǎng)得到了大量的建設(shè)。

IT-CMM3：

第3級(jí)最顯著的特征是數(shù)據(jù)大集中，數(shù)據(jù)大集中是信息化從計(jì)算機(jī)時(shí)代邁向信息時(shí)代的最主要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如同2001年開(kāi)始的金融數(shù)據(jù)大集中一樣，金融業(yè)在2000年左右發(fā)現(xiàn)自己業(yè)務(wù)上的一些問(wèn)題：區(qū)域銀行與省行之間要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，跨行取款存在嚴(yán)重的不方便，以?huà)焓庞每槔?000年時(shí)掛失信用卡要等上一個(gè)星期，如果一個(gè)星期之內(nèi)信用卡被盜用，這些消費(fèi)都將由失主買(mǎi)單。而在數(shù)據(jù)大集中之后的今天，只需要打個(gè)電話(huà)就可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)掛失，這便是數(shù)據(jù)大集中帶來(lái)的好處。實(shí)際上政府的部分行業(yè)已經(jīng)完成了3級(jí)的初步階段，如稅務(wù)的數(shù)據(jù)大集中、氣象的數(shù)據(jù)大集中等，只不過(guò)沒(méi)有金融徹底。目前，絕大部分的銀行已經(jīng)完成了全國(guó)的數(shù)據(jù)大集中，而政府的部分行業(yè)處于省級(jí)大集中后期及全國(guó)大集中的開(kāi)始階段。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)的絕大多數(shù)政府單位正處于IT-CMM2后期、IT-CMM 3級(jí)的初級(jí)階段。

IT-CMM4：

目前很多的對(duì)信息化要求比較高的行業(yè)用戶(hù)已進(jìn)入該級(jí)別，如中國(guó)移動(dòng)、沃爾瑪、招商銀行等大型企業(yè)，而政府行業(yè)絕大部分還未進(jìn)入該級(jí)別的IT建設(shè)。進(jìn)入第4級(jí)，最顯著的標(biāo)識(shí)就是BI（商業(yè)智能）的廣泛應(yīng)用，即對(duì)第3級(jí)出現(xiàn)的集中的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，像移動(dòng)公司推出的如神州行（客戶(hù)要求網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量良好）、動(dòng)感地帶（學(xué)生主要是發(fā)短信為主）、全球通（商務(wù)人士）等等一系列的卡，所有的這些市場(chǎng)行為都是針對(duì)用戶(hù)消費(fèi)的情況以及行為習(xí)慣進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析而得出。

IT-CMM5：

第5級(jí)我們目前還是展望，當(dāng)IT成熟度能夠達(dá)到這一級(jí)時(shí)，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)就上升為基于智慧的競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)家也將成為一個(gè)基于智慧的社會(huì)團(tuán)體。

三、 政府信息化三大解決方案的演進(jìn)

將政府信息化發(fā)展的三個(gè)階段對(duì)應(yīng)IT-CMM的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)加以分析，政府信息化的發(fā)展可以歸結(jié)為是三大解決方案在不同階段的演進(jìn)，它們分別是：泛聯(lián)網(wǎng)解決方案、數(shù)據(jù)中心解決方案、數(shù)據(jù)挖掘與決策系統(tǒng)。

泛聯(lián)網(wǎng)解決方案：泛聯(lián)網(wǎng)包括廣義互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)。廣義互聯(lián)網(wǎng)主要是政府信息化的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，政府的辦公局域網(wǎng)、政府縱向網(wǎng)絡(luò)（金盾、金稅等）、政府橫向互通網(wǎng)絡(luò)（電子政務(wù)外網(wǎng)/內(nèi)網(wǎng)）等均屬于廣域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)范疇。物聯(lián)網(wǎng)主要是指物物互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，是互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步延伸至物體端，如RFID技術(shù)、3G智能終端、智能家電等，實(shí)現(xiàn)人物交互，從目前信息化的建設(shè)來(lái)看政府信息化的發(fā)展主要還處于廣域互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)階段，物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)剛剛才進(jìn)入概念階段。

數(shù)據(jù)中心解決方案：數(shù)據(jù)中心建設(shè)中的關(guān)鍵詞包括虛擬化、數(shù)據(jù)大集中。政府信息化在基礎(chǔ)平臺(tái)搭建之后開(kāi)始進(jìn)入以數(shù)據(jù)為中心的IT建設(shè)，數(shù)據(jù)集中是第一步，最初的省級(jí)/地市級(jí)的數(shù)據(jù)集中是數(shù)據(jù)中心的雛形，進(jìn)入到IT-CMM3級(jí)，數(shù)據(jù)大集中往往是物理位置分散，邏輯數(shù)據(jù)大集中，虛擬化技術(shù)成為數(shù)據(jù)大集中的前提，虛擬化從概念上可理解為多變一或一變多，通過(guò)邏輯的虛擬實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中或分散管理調(diào)度。在數(shù)據(jù)中心解決方案中包含對(duì)兩種類(lèi)型數(shù)據(jù)的集中處理與分析，即：傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)處理中心與以視頻為代表的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的調(diào)度中心。

數(shù)據(jù)挖掘與決策系統(tǒng)：對(duì)數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與關(guān)聯(lián)分析決策。實(shí)際上在IT-CMM4級(jí)的IT建設(shè)重點(diǎn)將是對(duì)IT-CMM3級(jí)階段集中的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與關(guān)聯(lián)分析決策，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，可以對(duì)各部門(mén)的集中數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析找出新的機(jī)會(huì)點(diǎn)或是問(wèn)題點(diǎn)，有利于幫助政府做出更好的決策服務(wù)于公眾。例如：在冰災(zāi)應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，政府決策部門(mén)需要了解的信息是多維度的，像交通信息、氣象信息、醫(yī)院信息、物資信息等等，如何能夠快速的對(duì)目前各維度的信息進(jìn)行及時(shí)提取并快速做出決策，這時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘與決策就顯得非常重要了。

四、 電子政務(wù)外網(wǎng)與政府信息化發(fā)展階段的關(guān)系

電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)政府外部業(yè)務(wù)的信息共享與互通，其業(yè)務(wù)包含政府對(duì)政府、政府對(duì)公眾、政府對(duì)企業(yè)。但在IT-CMM2級(jí)的建設(shè)階段各政府部門(mén)之間的業(yè)務(wù)均是單一縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，各部門(mén)之間的信息相互割裂不能互通，如企業(yè)要辦理某一業(yè)務(wù)可能為此要跑遍政府的多個(gè)部門(mén)。

所以將電子政務(wù)外網(wǎng)上的各部門(mén)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享可為公眾提供一站式服務(wù)、信息發(fā)布、部分的OA業(yè)務(wù)互通實(shí)現(xiàn)，電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)屬于IT-CMM3級(jí)的初期建設(shè)，其主要目的為了解決在IT-CMM2級(jí)建設(shè)的各獨(dú)立的縱向系統(tǒng)之間的信息互通與共享，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、走向集成”。

那么為什么說(shuō)電子政務(wù)外網(wǎng)是IT-CMM2級(jí)的后期IT-CMM3級(jí)的開(kāi)始呢？首先我們要了解電子政務(wù)外網(wǎng)除了縱向辦公業(yè)務(wù)之外很重要的是橫向的政府部門(mén)間的業(yè)務(wù)互訪(fǎng)，即：橫向資源拉同。而IT-CMM3級(jí)以數(shù)據(jù)為中心的IT建設(shè)，其目的也是為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與統(tǒng)一，即數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。所以實(shí)際上電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)只是為“IT-CMM3級(jí)的以數(shù)據(jù)為中心的IT建設(shè)”鋪好基礎(chǔ)道路。

電子政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)入IT-CMM3級(jí)將演變?yōu)椤半娮诱?wù)外部平臺(tái)”的建設(shè)，即在搭好基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（電子政務(wù)外網(wǎng)）之外IT的建設(shè)中心將會(huì)向數(shù)據(jù)中心與災(zāi)備、統(tǒng)一安全策略、統(tǒng)一的管理與運(yùn)維轉(zhuǎn)型，我們稱(chēng)之為“后電子政務(wù)時(shí)代”的“電子政務(wù)外部平臺(tái)”的建設(shè)。