預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理控制的一項重要體制，其規(guī)范意義在于經(jīng)濟主題在既定的資源約束條件下，如何最大化自身的效用問題。而具體到管理學(xué)領(lǐng)域，預(yù)算則與目標(biāo)、規(guī)劃精密結(jié)合在一起而變成組織發(fā)展的一種具體導(dǎo)向。從現(xiàn)代的觀點看，預(yù)算管理作為公司的一種重要管理體制，不再僅僅是企業(yè)管理的一個環(huán)節(jié)或一種職能，而是集計劃、監(jiān)控、評價與考核于一身的綜合管理模式和制度安排……

　　呼喚科學(xué)、全面的預(yù)算管理

　　從規(guī)范的角度看，企業(yè)預(yù)算管理以明確企業(yè)經(jīng)營方向和規(guī)范企業(yè)運作程序為主要特征，反應(yīng)出企業(yè)面對復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟環(huán)境的諸多不確定因素而采取的應(yīng)對機制，而在現(xiàn)實工作中，許多企業(yè)實施預(yù)算管理的效果并不理想，在預(yù)算管理推廣過程中依舊存在諸多的道德風(fēng)險。博科資訊全面預(yù)算首席顧問尹棟梁說：“許多企業(yè)實施全面預(yù)算好比是一個財務(wù)性的‘電子表格練習(xí)’”。

　　1990年，美國《財富》雜志發(fā)表了一篇名為《為什么進行預(yù)算管理是對企業(yè)經(jīng)營是有害的?》，針對的就是全面預(yù)算暴露出的許多弊端和道德風(fēng)險。這在當(dāng)時引起了極大的反響。但是，種種事實表明，錯綜復(fù)雜的社會經(jīng)濟形式和現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制呼喚一個科學(xué)的全面的預(yù)算管理分析框架和實踐體系。我們有必要重新審視企業(yè)預(yù)算管理推廣過程中的道德風(fēng)險。

　　預(yù)算管理推廣中的道德風(fēng)險

　　由于歷史成因，我國企業(yè)在推廣預(yù)算管理過程中帶有較多的計劃經(jīng)濟特征，因此道德風(fēng)險漏洞較多。尹棟梁說：“相對于世界性市場競爭的環(huán)境變化，我國的企業(yè)預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)換的過程尚未結(jié)束，預(yù)算管理的效果不盡如人意甚至形同虛設(shè)，流于形式?！蹦壳埃覈髽I(yè)在預(yù)算管理推廣過程中的道德風(fēng)險體現(xiàn)在以下幾方面：

　　戰(zhàn)略性：往往忽略預(yù)算與公司發(fā)展戰(zhàn)略之間的聯(lián)系。由于戰(zhàn)略本身比較空洞難以把握。實際工作中，戰(zhàn)略、預(yù)算和工作計劃基本處于割裂狀態(tài)。執(zhí)行者常抱有應(yīng)付當(dāng)差和僥幸過關(guān)心理，通常就事論事，目光短淺，注意不到企業(yè)的長期發(fā)展目標(biāo)。

　　權(quán)威性：重點往往在于投入和飛產(chǎn)出。忽略了供應(yīng)鏈和價值鏈中的相關(guān)信息，也忽略了市場需求。進而不支持價值創(chuàng)造和持續(xù)改進，以至于為了拘泥于預(yù)算而喪失了其他發(fā)展機會。

　　科學(xué)性：缺乏整合思想，不能將組織經(jīng)營的各個階段有機的聯(lián)系在一起。以至于對于虧損狀態(tài)缺乏應(yīng)有的預(yù)算控制，造成心中無數(shù)的局面，各部門之間的經(jīng)常沖突。甚至出現(xiàn)鼓勵部門間不太光彩的內(nèi)部競爭。

　　實踐性：企業(yè)預(yù)算與實踐脫節(jié)。預(yù)算往往集中在財務(wù)與會計的“資料室”中經(jīng)行。參與者以封閉的心態(tài)和狹隘的視野搞出來預(yù)算。無法適應(yīng)實際業(yè)務(wù)需要，忽視市場調(diào)研與預(yù)測，流于表面。

　　降低道德風(fēng)險的對策

　　“企業(yè)的生存與發(fā)展，只有不斷有效降低預(yù)算管理中的道德風(fēng)險，進一步完善預(yù)算管理體系。才能保證企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，提高競爭力?！币鼦澚航ㄗh，通過以下幾方面來降低預(yù)算管理中的道德風(fēng)險。

　　第一、 建立權(quán)威的預(yù)算管理工作組織。這是預(yù)算管理得以順利實施和落實作保障。一方面，確保了預(yù)算組織的權(quán)威性和科學(xué)性，在執(zhí)行過程中能夠明確各部門所擔(dān)負起的分解、落實、實施、監(jiān)控、分析、總結(jié)、考核等具體事宜，另一方面也扭轉(zhuǎn)了預(yù)算之是財務(wù)會計部門的事情的片面看法和錯誤觀點。遮掩個既提升了全員參與預(yù)算管理的責(zé)任感，也有利于克服對于預(yù)算管理工作的消極情緒。從組織結(jié)構(gòu)上降低了預(yù)算管理的道德風(fēng)險。

　　第二、 提高預(yù)算文本編制質(zhì)量。以預(yù)算工作中心承上啟下，遵循由總到分和由分到總相結(jié)合，由上至下和由下之上相結(jié)合，由內(nèi)到外和由外到內(nèi)相結(jié)合。經(jīng)過反復(fù)策劃、反復(fù)論證，尋求最佳預(yù)算組合。預(yù)算編制是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其質(zhì)量直接影響預(yù)算及其結(jié)果。合理的預(yù)算編制，將會難有空隙可鉆。

　　第三、 基于組織紀律框架，強化預(yù)算約束。匈牙利經(jīng)濟學(xué)家亞諾什科爾奈提出著名的硬化預(yù)算約束理念。只有在硬預(yù)算約束下，企業(yè)才會有改善其經(jīng)營結(jié)構(gòu)的緊迫感，從而保證企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實施，也有助于提高預(yù)算在整個企業(yè)管理中的嚴肅性。

　　第四、 建立健全績效考核和激勵機制。西方有句言語：“在管理活動中，如果沒有監(jiān)督和考核，再美麗的天使都會變成可怕的惡魔?！痹O(shè)定相應(yīng)考核指標(biāo)，納入公司績效考核體系。既可以將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果進行比較，肯定成績找出問題，分析原因，改進以后工作，也可以對員工實施公正的獎懲，充分調(diào)動員工積極性，激勵員工共同努力。