一、政策背景

3月18日，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)了《關(guān)鍵原材料法案》(CRMA)，以確保對(duì)綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字工業(yè)和國(guó)防部門至關(guān)重要的原材料的可持續(xù)供應(yīng)。該法案旨在：增加歐盟當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵原材料供應(yīng)量和多樣性；加強(qiáng)包括可回收材料在內(nèi)的循環(huán)材料的使用；支持資源增效和替代品開發(fā)方面的研究和創(chuàng)新，此外還將加強(qiáng)歐洲的戰(zhàn)略自主權(quán)。

(圖源：歐盟委員會(huì)官網(wǎng))

二、政策內(nèi)容

《關(guān)鍵原材料法案》預(yù)計(jì)，綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字轉(zhuǎn)型，以及航空航天領(lǐng)域所需的關(guān)鍵原材料需求將在未來(lái)十年內(nèi)暴漲，但供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)卻因地緣政治緊張和資源競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題而有所增加。為此，該法案為歐盟每年綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型所需的關(guān)鍵原材料明確設(shè)立兩大清單，列出針對(duì)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型的34種關(guān)鍵原材料和17種戰(zhàn)略原材料，包括電池級(jí)鋰錳鎳、石墨、鉑族等。

法案提出，到2030年，歐盟針對(duì)原材料的開采、回收和加工能力應(yīng)滿足以下4個(gè)目標(biāo)：

（一）至少10%的關(guān)鍵原材料在歐盟內(nèi)部提??；

（二）至少40%的關(guān)鍵原材料在歐盟加工處理；

（三）可回收關(guān)鍵原材料至少占?xì)W盟年消費(fèi)量的25%；

（四）歐盟關(guān)鍵原材料消耗量中依賴單一第三方市場(chǎng)原材料進(jìn)口比例需降至65%以下。

三、關(guān)鍵原材料

法案將對(duì)新能源，尤其是鋰電池行業(yè)所需的鋰、石墨、銅、鈷和鎳等關(guān)鍵原材料的供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。法案涉及34類關(guān)鍵原材料，其中17類被理事會(huì)視為戰(zhàn)略原材料（如下深藍(lán)色區(qū)域）。

該協(xié)議還對(duì)戰(zhàn)略性采礦、回收和加工項(xiàng)目的許可發(fā)放設(shè)定了時(shí)間限制，開采項(xiàng)目的許可證發(fā)放過(guò)程的總持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)27個(gè)月，加工和回收項(xiàng)目不得超過(guò)15個(gè)月。此外，還要求在戰(zhàn)略技術(shù)中面臨戰(zhàn)略原材料短缺的大公司（即電池制造商、氫氣生產(chǎn)商、可再生能源發(fā)電機(jī)、數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)或飛機(jī)生產(chǎn)）定期對(duì)其戰(zhàn)略原材料供應(yīng)鏈進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確原材料來(lái)源地和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)影響因素。

四、相關(guān)建議

目前，歐盟許多關(guān)鍵原材料幾乎完全依賴進(jìn)口，據(jù)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院數(shù)據(jù)，中國(guó)是歐盟部分關(guān)鍵原材料的重要供應(yīng)方之一，中國(guó)向歐方提供了85%的鈰、鑭、釹、鐠、釤等輕稀土元素，以及71%的鎵和67%的鈧，部分重稀土元素比重甚至更高，回收的重要性也日益凸顯。

(來(lái)源：European Commission,2023)

另外，由于法案中提及的關(guān)鍵原材料主要應(yīng)用的領(lǐng)域大都在以鋰電池、風(fēng)電、光伏為代表的新能源領(lǐng)域，涉及相關(guān)原材料貿(mào)易的企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注此信息，盡早調(diào)整供應(yīng)鏈戰(zhàn)略。通過(guò)拓展海外市場(chǎng)，企業(yè)可以有效緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，同時(shí)抓住全球化機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的發(fā)展。

參考資料：

[1]https://www.euractiv.com/section/circular-economy/news/eu-gives-final-green-light-to-critical-raw-materials-strategy/

[2]https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/03/18/strategic-autonomy-council-gives-its-final-approval-on-the-critical-raw-materials-act/

[3]https://www.consilium.europa.eu/en/infographics/critical-raw-materials/

[4]https://balkangreenenergynews.com/eus-critical-raw-materials-act-crma-entering-into-force/

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