美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）近日宣布成立“國(guó)家安全委員會(huì)”（Council for National Security），旨在協(xié)調(diào)和強(qiáng)化其對(duì)抗外國(guó)威脅的能力，尤其是來(lái)自中國(guó)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。這一新機(jī)構(gòu)的設(shè)立，被視為美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全和電信領(lǐng)域的一次重大政策調(diào)整。

FCC在官方聲明中毫不避諱地表示：“該委員會(huì)將整合FCC的監(jiān)管、調(diào)查和執(zhí)法權(quán)限，全力維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全，應(yīng)對(duì)外國(guó)對(duì)手的威脅，特別是中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)?！?/p>

削藩CISA，F(xiàn)CC接棒？

特朗普政府上臺(tái)后，直接解散了幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，包括國(guó)土安全部下屬網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局（CISA）的“網(wǎng)絡(luò)安全審查委員會(huì)”（CSRB）。這個(gè)CSRB之前一直在調(diào)查與中國(guó)有關(guān)的黑客組織“鹽臺(tái)風(fēng)”（Salt Typhoon），結(jié)果剛有點(diǎn)眉目就被一鍋端了。不僅如此，人工智能安全委員會(huì)和國(guó)家安全電信顧問(wèn)委員會(huì)也沒(méi)逃過(guò)這場(chǎng)“大清洗”。特朗普政府給出的理由是“杜絕資源濫用”并優(yōu)化國(guó)土安全部門的運(yùn)作。

在此背景下，F(xiàn)CC新成立的國(guó)家安全委員會(huì)被認(rèn)為接替并填補(bǔ)了CSRB裁撤后的治理真空，同時(shí)也回應(yīng)了國(guó)會(huì)山里民主黨議員們對(duì)特朗普“自毀長(zhǎng)城”的口誅筆伐。CSRB解散前正針對(duì)“鹽臺(tái)風(fēng)”對(duì)美國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)的滲透展開(kāi)調(diào)查，這一事件暴露了通信供應(yīng)鏈的脆弱性，而新委員會(huì)的設(shè)立似乎意在接手并強(qiáng)化這一領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)。

FCC主席布倫丹·卡爾（Brendan Carr）在聲明中指出：“當(dāng)前，美國(guó)面臨來(lái)自外國(guó)對(duì)手的持續(xù)威脅，尤其是中國(guó)。這些不法分子不斷尋找機(jī)會(huì)滲透我們的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和技術(shù)生態(tài)。FCC必須保持高度警惕，保護(hù)美國(guó)民眾和企業(yè)免受威脅?！?/p>

新委員會(huì)提出了三大戰(zhàn)略方向：

• 降低依賴：減少美國(guó)科技和電信行業(yè)對(duì)外國(guó)對(duì)手的貿(mào)易和供應(yīng)鏈依賴，與政府“友岸外包”政策相呼應(yīng)，旨在確保關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈的安全可控。
• 化解風(fēng)險(xiǎn)：減輕美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)攻擊、間諜活動(dòng)和監(jiān)控方面的脆弱性，應(yīng)對(duì)外國(guó)技術(shù)可能帶來(lái)的數(shù)據(jù)泄露和基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。
• 確保領(lǐng)先：鞏固美國(guó)在5G、6G、人工智能、衛(wèi)星技術(shù)、量子計(jì)算、機(jī)器人及物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位，與中國(guó)展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于電信和科技企業(yè)而言，新委員會(huì)的成立意味著監(jiān)管力度可能進(jìn)一步加大。FCC未來(lái)在供應(yīng)鏈管理、外國(guó)合作關(guān)系及安全合規(guī)性上的審查或?qū)⒏鼮閲?yán)格。依賴電信基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)需警惕，F(xiàn)CC可能更主動(dòng)地評(píng)估技術(shù)和服務(wù)的安全影響。

此外，新機(jī)構(gòu)成立后，F(xiàn)CC在頻譜分配、設(shè)備授權(quán)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等決策中，或?qū)⒏嗉{入國(guó)家安全考量。這對(duì)計(jì)劃未來(lái)投資和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著更高的合規(guī)成本和不確定性。

美國(guó)政府重塑網(wǎng)絡(luò)安全治理結(jié)構(gòu)

FCC國(guó)家安全委員會(huì)將直接從八個(gè)內(nèi)部局和辦公室抽調(diào)代表，橫跨電信和技術(shù)領(lǐng)域，擺明了要打一場(chǎng)跨部門的“協(xié)同戰(zhàn)”。首任主任由國(guó)家安全律師亞當(dāng)·陳（AdamChan）擔(dān)任，凸顯其專業(yè)性和針對(duì)性。

FCC新委員會(huì)的跨部門設(shè)計(jì)表明，其認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代通信安全挑戰(zhàn)需要打破傳統(tǒng)監(jiān)管界限。聲明稱：“該委員會(huì)將助力主席推行全面的國(guó)家安全議程，并加強(qiáng)FCC與行政部門及國(guó)會(huì)的安全伙伴合作。”這標(biāo)志著美國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)安全治理結(jié)構(gòu)的全面重組。

此前，CSRB曾調(diào)查包括Lapsus$黑客攻擊和2023年微軟Exchange Online漏洞在內(nèi)的高調(diào)事件，但其在今年1月被解散。如今，F(xiàn)CC新委員會(huì)的設(shè)立，或?qū)⒊薪硬糠衷新氊?zé)，并在電信安全領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

當(dāng)前，中美關(guān)系持續(xù)緊張，技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)家安全的重要戰(zhàn)場(chǎng)。FCC此舉被認(rèn)為是特朗普政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜數(shù)字安全挑戰(zhàn)的一部分，同時(shí)通過(guò)整合聯(lián)邦機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)威脅的防御。尤其在“鹽臺(tái)風(fēng)”事件暴露電信網(wǎng)絡(luò)漏洞后，新委員會(huì)的首要任務(wù)可能包括查補(bǔ)類似安全隱患，同時(shí)也不排除將重啟CISA中斷的針對(duì)中國(guó)黑客組織的調(diào)查工作。

結(jié)語(yǔ)

從歐洲議會(huì)調(diào)查華為賄賂丑聞到FCC成立“國(guó)家安全委員會(huì)”，在過(guò)去一周緊鑼密鼓的事件背后，美國(guó)正在以國(guó)家安全的名義對(duì)中國(guó)技術(shù)（尤其是人工智能和電信基礎(chǔ)設(shè)施）實(shí)施全球圍堵和孤立。FCC國(guó)家安全委員會(huì)的成立，不僅是對(duì)美國(guó)電信行業(yè)的一次監(jiān)管升級(jí)，也折射出中美在技術(shù)領(lǐng)域博弈的升級(jí)，并對(duì)全球科技格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。